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印度在2003財年第三季度(2003年10月至12月)取得了10.4%的經濟增長率,而其中貢獻最大的當數增幅高達17%的農業。分析人士認爲,印度農業之所以取得如此驕人的業績,除了趕上多年不遇的良好氣候條件外,歷屆政府對農業的扶持政策也開始顯現其效。
印度農業部輔助祕書(相當於副部長)沙尼在接受本報記者專訪時特別強調了這一點。他說,首先要切實保護農民利益。目前印度政府是通過規定糧食購銷價格、實施政府配售制度和建立緩衝庫存等措施來穩定農民的收入。農業成本與價格委員會每年向政府提出糧食收購支持性價格,政府再根據儲備需要,公佈當年的糧食收購底價,有效防止了豐收年景糧價出現暴跌,確保不會出現穀賤傷農的現象,而且農民可以根據政府公佈的價格確定來年種植計劃。此外,政府還嚴格規定了農機、化肥、種子等農資價格,並低價甚至免費向農民提供最新農業技術。
其次是注重對農業基礎設施的投資。印度政府一直強調不斷加大農村基礎設施建設力度,並決定在100個最落後的地區實施基礎設施發展特別計劃,修築農村公路和建設農村通訊網、電力網,並在條件適合的地區發展計算機互聯網設施,以便在增加糧食產量的同時促進農村各業的發展。
第三是大力推廣轉基因農作物,以解決生產力低下等困擾印度農業生產的重大難題。
爲真正瞭解印度政府農業扶持政策的實施情況,記者曾對此做過一番調研,發現印度農民從政府的農業政策中受益匪淺。
一是農民“無稅一身輕”。印度法律規定,耕種面積不超過8英畝、年收入在10萬盧比(約合2300美元)以下的農戶,免交包括所得稅在內的各項稅收。現實情況是,不管是普通農戶還是擁有幾十甚至上百英畝土地的大戶,他們所申報的實際耕種面積和年收入都低於此標準。這樣一來,政府在農業領域幾乎沒有任何稅收。記者在調查中發現,儘管印度農戶是通過“化整爲零”的辦法“鑽空子”,但印度一些專家認爲,這一政策的出發點本來就是減輕農民負擔,政府爲了促進農業發展也一直未對此深究。
二是受益於柴油、電力免費或優惠政策。被稱爲“印度糧倉”的旁遮普邦規定,農民購買柴油的款項可在出售農產品之後支付。農業用電則採取區別對待的辦法:生活在貧困線以下的農民免費用電;一般農戶可免費使用灌溉用電,其他用電則享受優惠價。
三是受益於化肥、農業機械等生產資料價格補貼政策。化肥是印度農業補貼中最大的項目,價格由政府統一規定並實行補貼。不管是進口還是國產化肥,售價普遍低於生產成本,運輸費則全部由政府承擔。
四是受益於政府出資修建農村基礎設施。農村的電力、道路等基礎設施建設全部由邦政府出資,農民負擔大爲減輕。
印度對農業的扶持性政策以及對農民利益的保護性措施,極大促進了農業的發展,不但保證了這個人口大國的糧食供應,並且帶動了食品加工和其他相關產業,對整個經濟產生了積極和深遠的影響。
雖然農業補貼有違世貿組織的某些規則,但印度計劃委員會高級顧問普拉納布·森認爲,對農業實行補貼是國際上的普遍做法,只是採取的手法不同而已。對於印度這樣的發展中國家來說,短期內完全取消補貼是不可能的,後果也是可怕的。
上世紀60年代初,印度發生了自獨立以來的第一次全國性饑荒,只能火速進口500萬噸糧食以解燃眉之急。痛定思痛,政府得出結論:農業對印度這樣一個人口大國的發展與穩定至關重要。從此,全國上下開始把農業當作頭等大事來抓,經過幾十年的努力,印度糧食年產量從獨立之初的1500萬噸增加到2003年的2.2億噸。
由於印度可耕地面積不斷減少,提高農業生產率已成爲解決龐大人口吃飯問題的惟一辦法。印度總統卡拉姆早在去年初就敦促印度政府早日開展提高農業整體效益的“第二次綠色革命”,印度總理瓦傑帕伊最近也多次強調啓動旨在改變“靠天吃飯”被動局面的“第二次綠色革命”的迫切性。爲此,印度中央儲備銀行決定在未來5年內向農業部門提供5000億盧比(約合115億美元)的信貸資金,明確規定了從開墾荒地、選育良種到改造農業基礎設施、增加灌溉面積、提高糧食加工和儲藏能力、完善糧食市場流通環節等具體環節中的投資導向。政府還計劃向70%的農民提供低息貸款,指導農民進行產業升級。
總之,印度政府對農業的扶持性措施,刺激並保護了農業的發展,不但保證了這個人口大國的糧食供應,而且徹底改變了糧食依賴進口的被動局面,成爲糧食出口國。
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