近日，針對外資新能源汽車企業在自貿區設立獨資企業問題，商務部對外表示，中國政府將盡快研究出臺減少新能源汽車製造領域外商投資限制的政策措施，持續推進新能源汽車領域的對外開放。這一言論也引發了業內關於利用外資的討論。

　　改革開放以來，我們通過利用外商直接投資有效組合全球生產、服務和創新要素實現了經濟跨越發展。商務部數據顯示，2016年我國實際使用外資金額超過8000億元，居世界第3位。截至2017年，全國累計設立外商投資企業超87萬家。

　　當前全球新產業革命加速發展，國內經濟新舊動能加速轉換，進一步提升外資可持續發展能力，對於貫徹新發展理念，提升開放型經濟水平至關重要。

　　金融危機以來，我國利用外資增速處於下滑態勢。2009—2013年實際利用外資額年均增幅爲7.1%，2014-2016年年均增幅爲2%，今年1—8月實際使用外資額同比下降0.2%。隨着國際引資激烈競爭和國內成本上升，跨國公司加快向低成本國家轉移。2016年共有58個經濟體採取了124項影響外國投資的措施，其中有84項與投資自由化和投資促進有關。2010—2016年我國製造業實際使用外資額佔總量比重由43.2%下降到26.5%。據測算，我國物流、稅費、能源、融資、土地成本都高於美國，家電企業人工成本是東南亞的2倍，軟件企業開發人員成本是印度的2-3倍。

　　但應該看到，我們新的競爭優勢正在形成，利用外資仍處於大有可爲的戰略機遇期。一是產業體系完整、配套能力強。二是高素質人才數量居世界前列，吸引知識智力密集型服務業較其他發展中國家具有明顯優勢。三是東中西部在吸引外資上具有梯度、互補和融合優勢。四是開放環境不斷優化。通過“放管服改革”，實施外資准入前國民待遇和負面清單管理體制，擴大服務業和先進製造業開放，體制改革紅利不斷釋放。這些都有利於我們提高利用外資質量和綜合效益。爲此，我提出以下建議。

　　第一，進一步優化營商環境。加快投資審批體制、商事制度、綜合執法體制改革和信用體系建設，推廣“單一窗口”“一站式服務”“多證合一”“多評一表”“並聯審批”等新模式。同時加強事中事後監管，統一內外資企業監管標準，加強信息互換、監管互認、執法互助機制建設。推動開發區向企業化管理轉型，提高招商引資市場化和服務專業化水平。注重宜居宜業環境建設，完善國際醫院、學校、社區等配套設施，完善外籍工作人員在出入境、生活定居等方面的便利化措施。

　　第二，發揮外資在創新驅動戰略中的作用。把引進外資與引進關鍵技術、現代化管理、高端人才和新業態、新模式相結合，從注重引資規模向引進高端要素轉變。應建立以外資科技含量爲導向的考覈機制。隨着網絡經濟、數字經濟不斷髮展，將出現越來越多擁有核心技術、輕資產的中小企業，應該高度重視。要使符合條件的外資在政府採購、重大項目招標等科技創新政策上享受與內資同等待遇。加強知識產權保護，通過合作研發等方式發揮外資在參與國內技術創新中的作用。

　　第三，提升加工貿易增值水平。加工貿易企業穩定發展對於跨國公司轉移研發、供應鏈管理、結算等相關服務業以及促進就業都具有重要作用。要把外資加工貿易企業作爲重要招商資源形成新的外資增量。推動加工貿易向中西部、東北及東部欠發達地區轉移。建立轉移地和承接地的合作機制，制定承接加工貿易轉移的稅收優惠政策，同時建立鼓勵東部地區加工貿易企業轉移的補償機制。東部發達地區應利用現有加工貿易企業形成的渠道實施二次招商，吸引信息技術、研發設計、物流、諮詢、金融等生產性服務業。

　　第四，優化外資區域產業佈局。我國區域中心城市具有產業、人才和創新要素集聚的優勢，應推動外資結構向服務化、高端化和集約化發展，增強區域輻射帶動能力。對中西部、東北老工業基地可實施所得稅享受15%稅率的優惠政策。完善中西部面向國際的基礎設施建設。鼓勵總部在一線城市的外企在二、三線城市設立生產和服務基地。

　　第五，創新利用外資政策。加快推廣複製開放型經濟新體制綜合試點經驗，繼續擴展自由貿易試驗區的開放空間。(中新經緯APP)

　　【專家簡介】王曉紅，中國國際經濟交流中心信息部副部長、教授，《全球化》副總編。兼任上海交通大學教授、北京航空航天大學教授、福建師範大學教授、商務部服務貿易專家委員會委員、中國藏學研究中心學術委員會委員。