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國家稅務總局局長謝旭人日前透露,取消養路費、開徵燃油稅的工作已經進入審批程序之中,一旦時機成熟將適時開徵燃油稅。曾經一觸即發而後又無聲無息的以燃油稅取代養路費的“費改稅”工作,又一次引起社會各界的廣泛關注。
在改革開放後相當長的一段時間內,中國的財稅改革都是沿着放權讓利的思路展開的。國家爲解決財政經費不足,允許一些行政事業單位立項收費。但在體制磨擦、利益驅動、規範滯後和監督疲軟的疊加影響下,政策的初衷早已被挪位、扭曲,收費已全失本來面目。早在20世紀90年代末,費改稅就被確定爲今後財政體制改革的“重頭戲”。鑑於“三亂”始於“行路難”,因而從“行路”上啓動“費改稅”成爲當務之急。爲此,國家早就着手研究從道路和車輛上“開刀”。取消養路費,增設燃油稅作爲費改稅總體工程中的第一個“突破口”。對此,現行《公路法》也作出較爲明確規定。
然而,燃油稅這個方案在最早的設計者手中,就曾引起了不小的爭論。當時有不少人認爲,開徵燃油稅的時機遠未成熟,一方面是目前上路不燒油的交通工具不少,包括燃氣的、電動的、還有使用太陽能的;而燃油不上路的則更多,如飛機、輪船等。另一方面是改了稅後怎麼徵管,是在生產環節,還是在流通環節。如果在生產環節徵稅,勢必要增加企業生產的流動資金,如此就會出現拖欠,加大“三角債”的比例。此外,含稅的高價油極易刺激走私,尤其是改了稅,原來歸地方收取的養路費等,就要大部分收歸國家,將會使一些本來就捉襟見肘的地方財政雪上加霜。若是在流通環節徵收燃油稅,難度則更大,全國各地加油站多如牛毛,徵管工作面廣量大,稅收成本勢必加大,而如按某些人提出的那樣,搞石油專賣,豈不是又回到了計劃經濟的老路上去了!更讓人撓頭的問題——這些年來,許多地方政府修了不少高等級的公路,自有資金不足,大多舉了債,時下正靠着收取養路費來還債,改了稅之後,還有錢還債嗎?再有,原來在公路上靠收費吃飯的人數目龐大,在一些基層縣鎮,其人數遠遠超過當地的稅務人員,改了稅,這部分人的飯碗勢必就要砸掉,是下崗還是分流?不言而喻,任何一項改革都不會是一帆風順的,改革者必須有深思熟慮的思路和志在必得的勇氣。
回顧近年來,燃油稅“費改稅”方案一改再改,時至今日,這一改革措施仍未實施,足見國家對於取消養路費,開徵燃油稅是小心翼翼、慎之又慎的。開徵燃油稅是關係到國民經濟方方面面的一項系統工程,可以說是“牽一髮而動全身”。
燃油稅之所以屢遭流產而難以出臺,究其原因是多方面的。首先,涉及到利益格局的調整。現有路橋收費是由公路監管部門來收取的,所收費用中相當一部分進入地方政府的腰包。而取消養路費,開徵燃油稅後,這筆錢將上繳國家財政,如此勢必影響到地方政府的實際利益,因此,如何調整中央和地方的利益格局問題,就成爲一大難點問題;
其次,開徵環節有待進一步明確。燃油稅在工業環節還是銷售環節徵收一直爭論不休。如果在生產環節徵收,有可能導致加油站進油不走原油廠這一正規渠道,而是通過私人油站購油,這無異於“鼓勵”原油走私。而如果在銷售環節,即在加油站徵稅,必須在各加油站配備稅控機,要投入大量成本不說,那麼多的加油站如何管理也是一個棘手的問題。
再次,國際原油價格波動的影響。由於國內原油相當一部分依賴進口,而近年來,國際局勢持續動盪,尤其是中東局勢持續不穩定,導致油價居高不下。專家們認爲,在原油價格下跌時推出燃油稅最爲有利。目前中東局勢趨於緩和,估計國際油價會不斷回落,現在正是推出燃油稅最佳時機。
早在10年前,海南省就成爲全國率先實行“燃油附加費”的地區。“燃油費”改革給海南省帶來的收益是相當可觀的,改革前,全省養路費等四種費用一年收入2.2億元,改革後的1994年當年燃油費收入就達4.5億元,之後逐年遞增,去年達到7.5億元。就車主來說,最大的受益者是平時跑車不多的私家車主,而出租車和其它運營車輛的繳費則大大增加。
的確,取消養路費,徵收燃油稅將會對城鄉居民的日常生活和國內的汽車工業、公路建設產生積極影響。從公路管理方面來看,由於實行按車輛類型交納養路費的制度,現今公路上的貨車超載噸位越來越大,交幾噸的養路費卻拉十幾噸、幾十噸的貨,車主逃了費,卻帶來了交通事故隱患和給路面造成很大損害,而費改稅則能實現多用路多收費的公平原則。同時,實行燃油稅,撤掉層層收費站,司機少了停車、交費、查車、交罰款等負擔,省了跑腿審批辦證交費的麻煩,運輸成本有望下降,或許能給老百姓帶來實惠;從汽車工業發展來看,一方面,能夠促進私人汽車消費的升溫。以每輛私家車平均每年行駛里程在1—2萬公里之間,平均耗油量爲每年1噸左右計算,車主所交的燃油稅要比養路費少;另一方面,能夠進一步促進汽車業生產技術的更新換代。由於老舊車輛的油耗較高,所交的燃油稅必然要高,這將對今後汽車工業的技術進步提出新的課題,促使汽車業更多地利用電噴和柴油技術,更多地採用輕型材料和節能技術,有利於節約石油資源和減少污染。
應該說,徵收多年的“養路費”已經到了該壽終正寢的時候了,燃油稅也應登臺亮相了,爲此,國家主管部門正會同有關部門推出一系列配套性規章,以保障交通和車輛稅費改革的到位。但就目前情況看,取消養路費,實行燃油稅遭遇到宏觀環境和技術層面等諸多問題,仍有一段相當長的路要走,但隨着市場經濟步伐的加快,宏觀經濟形勢的改善,時下正是燃油稅出臺的極好時機,正如一些專家們所指出:戰術不能壞了戰略,燃油稅早晚要上,麻煩早晚要鬧,而今市場平緩,物價不足慮,現在就應先上燃油稅,不然過這村就要等下一個店了。以宏觀經濟論,費改稅不宜推託,該出手時就出手!
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