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國家發展和改革委員會下發給各個正式代表的《民航國內航空運輸價格改革方案聽證會文件》中表示要引入多級票價制度,對機票價格實行幅度管理,允許以基準價基礎,上浮25%,下浮40%。但對這個意見和聽證會文件消費者代表有很多自己的看法。
民航總局提供的資料受質疑
“其中有些錯誤或前後不一致的地方,”北京市代表任穗英在研究《民航國內航空運輸價格改革方案聽證會文件》時頗有心得。他說認爲:第一,關於總週轉量上有些疑問,而“這可是決定着成本的大小的”;第二,客運公里成本費用前後差兩分錢,“這個差額實際上這一累計那就多了”;第三,整個方案給出的時間段不可比,前後不統一,比較亂。他甚至懷疑其中會不會有故意的因素。
四川省正式代表趙梅女士也對聽證會文件提出了自己的看法。時間概念比較亂,資料又是民航總局提供的,她對這些資料會不會只提供對民航總局有利方面的東西存有疑問。
“目前,這些資料的真實性還有待驗證,但即使是真實的,其中未必都是合理的。比如說,航空公司一面說自己的成本太高,同時還在購買大型機新型機,給公司帶來很大的財務壓力。”趙女士肯定價格改革方案是“合理的”,在一定時期內是符合市場需求的,但她同時又認爲聽證會文件本身比較滯後,創新不夠。
她說,現在的方案是對業已存在的事實的承認,這都是被市場逼着民航管理部門這麼做的。實際上消費者最關心的是與自己切身利益密切相關的東西,而不是聽證會文件中空洞的東西,應把消費者權益落實到實處。其實消費者討論機票價格並不是一味要求降低票價,他們是非常理性的羣體,只要價格合理,消費者就會接受。
折扣上限下限怎麼定
陝西省代表張軍政也認爲“這個方案總體上講還是可以的,對其中的原則和目標我還是很滿意的。制定一定範圍內的浮動價格是可行的,但我認爲下限還有一定的空間。”他承認機票價格應考慮服務質量、行李管理、安全保障和人身保險等。可以通過降低票價吸引更多的乘客,實現成本不變而收入增加,另外民航公司自己也要降低成本,目前民航公司的固定成本比較大,但由於一般消費者對這些方面不很瞭解,也不可能做深入分析。
四川省第一候補代表江祖求是天潤華邦律師事務所涉外部主任,他說自己乘坐過多家國外航空公司的飛機,但它們都沒有什麼上限和下限。他對這次方案中規定的機票價格有個上限和下限規定有些不解,他覺得應該讓市場去自由浮動。
湖北省正式代表朱榮茂比較關心的是民航成本價格的具體構成,他認爲這個比較專業,一般的消費者不易搞清楚,現在民航定的成本價太高,並且是專家計算的,一般乘客不能參與,他希望民航方面能將其成本讓消費者比較清楚的瞭解。並且民航不能只估算自己的成本,有時也應考慮自己沒有付出成本的時候所應承擔的責任。他還主張航空公司把一些附屬消費單列出來,不應繼續包括在機票裏,並且有些附屬消費的合理性也值得懷疑,尤其是勞動力成本的增加事實上通過機票都轉移到消費者身上了,民航不僅要從自身成本比較高來考慮高價位的合理性,而且也應從降低成本的角度考慮降低票價的可能性。他對規定下限表示理解,認爲這樣主要是防止惡性競爭,但機票還有一定的降價空間,機票價格越低這種交通工具就離大家更近,消費者就會更多一些,這樣民航公司可以做到“薄利多銷”,增強市場競爭力,對民航公司也有好處,改變現在消費熱情不高,有些航班乘坐率低的情況。
湖北省第一候補代表葛國通也比較關心機票的構成。他認爲價格浮動方案應該只設下限不設上限,這樣才能保證國有資產保值增值。這種價格方案實際上是取消暗釦避免對國家造成重大損失,是可取的。他認爲機場建設費是“具有中國特色的”一種收費,不能取消,但應按航次分攤到機票中去,不再由乘客與機場打交道,而直接由民航公司與機場打交道,即使打折也要含有機場建設費一起打折。另外機票內應有基本保險金額,並註明金額的多少,不應有商業保險額,商業保險可由乘客自主決定購買,現在的這種購買保險的方式有種攤派的感覺,這樣在現在機票價格的基礎上減去乘客自主購買的商業保險和摺合在其中的機場建設費,實際上機票價格就降了下來。
民航運營成本不透明
北京市第一候補代表劉錦中認爲成本覈算的透明度不夠,哪些該攤入票價哪些不該或不能攤入票價消費者不清楚,去掉一部分機票中不合理的成分,使機票構成更加合理化,這樣機票就降下來了。機場建設費不應再和票價捆綁在一起,機場都應是商業運作的,前期可以通過發行債券和股票來籌集資金,這些費用都是和民航公司之間的事,不應該再用這種攤派的方式轉嫁到乘客身上,這是和市場經濟格格不入的。他也認爲票價上限對國內乘客沒太大影響,關鍵是下限,應該由40%調到50%,因爲五折機票在聽證會之前都是既成事實,現在是對這個既成事實的承認。
廣東省正式代表周羣承認現在的民航公司的成本比較高,其中有些是國家規定的,這一部分成本比較固定,可控制的空間比較小,但有些成本是可以控制的,象經營管理費用這一部分成本的壓縮空間比較大,而現在的價格方案事實上承認了目前航空公司的經營成本比較大的現狀。他還比較關注浮動下限,他認爲若下限規定爲40%航空公司就能保本經營,缺乏激勵機制,無法促使航空公司進行有效的改革保障消費者的權益。他覺得在這次聽證會上還想反映政府應給民航企業減負,使諸如航油、稅金這一部分成本更有效地降下來。
市場競爭是根本出路
陝西省第一候補代表馬珏告訴記者,民航的改革根本上講是能不能真正走向市場,民航重組後它們都在走向市場,其間展開非常激烈的競爭。但是民航公司的採購成本不透明,採購渠道如果能夠多元化,成本將有所降低,最終將有利於乘客。
廣東省第一候補代表康威音響(深圳)有限公司總經理高宏以自己經營的這家企業說明民航公司存在的問題。他認爲,不通過真正的市場競爭無法算出真正的企業成本,他還對民航部門提供的成本的可信性表示懷疑,“就像跟我講音響成本一樣,一個對我這個行業瞭解不多的人怎麼聽我講音響成本怎麼有道理,但事實上我在其中有虛假成分你也可能看不出來”。
他說,民航公司是相當大的一個採購團體,但這個價格方案對民航企業的採購成本涉及很少。有人會以國有資產流失爲由而堅持不放開價格,他表示最反對這一點,實際上民航公司因不放開價格而虧損纔是國有資產的流失,國有資產流失主要是有關部門的管理水平和管理意識造成的,而不是放開價格造成的。
中國社科院工經所副研究員餘暉認爲有關部門因爲擔心所謂“防止國有資產流失”而將最低價格固定下來,若這次聽證會僅僅強調這一點的話,會沒有人去關注的。即使方案能夠得以施行,最終也會沒有航空公司去執行。
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