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在這次"兩會"中,人大代表和政協委員提交的議案、提案有一半以上屬於經濟類,其中規範和完善市場經濟秩序的呼聲不絕於耳。
混亂現象危害嚴重
許多代表、委員在審議、討論政府工作報告時,對報告將整頓和規範市場經濟秩序列爲專門一個章節表示堅決擁護。他們列舉了目前社會上假冒僞劣、合同違約、三角債、地方保護、欺騙上市、信息披露不實、會計審計缺乏公信等種種不良經濟現象,呼籲政府和司法部門加大執法力度,構建一個良好的市場經濟秩序和信用體系。
全國政協委員吳一堅做了一個統計,2001年上半年,就有100多家會計師事務所、400多名註冊會計師,因各種失信與造假受到不同程度的處理。可見會計造假情況之嚴重。
本次人大一號議案是陝西代表團馬大謀等30位人大代表提出的"關於儘快制定反壟斷法的議案。"議案提出,電信、銀行、醫療甚至教育等許多領域,都存在廣泛的壟斷現象,其背後是對其進行保護的行政壟斷。地方保護主義在嚴重損害市場公正的同時,也損害了政府的形象。
執法力度急待加強
利用法律手段整頓市場經濟秩序,保護市場經濟參與者的合法權益,是代表、委員們的普遍心聲。馬大謀等代表還提出反暴利法;彭復生等34名代表提出的"關於制定社會信用法";針對入世後一些法規與實際情況脫節,何靜芝、胡煒等68名代表提出對保險法的修改,張仲禮、周芝石、馬大謀等百多位人大代表提出修改證券法。這些代表、委員們都認爲要從法律角度來加大對經濟秩序的規範力度。
不少代表、委員強調,現在問題的關鍵還不是無法可依,而是執法不嚴。
王耀華委員建議,要把信用與銀行貸款、工商年檢、企業高管人員錄用、會計審計從業資格等緊密掛鉤,讓無信用者難以生存,營造誠實守信的環境。
建設"電子政府"已經成爲世界新一輪公共行政管理改革和衡量國家及城市競爭力水平的標誌之一,部分人大代表認爲,隨着"電子政府"的建設以及遵循世貿組織的有關規則,制定政府信息公開法已時不我待。
經濟專家分析,作爲市場遊戲規則核心的市場秩序一旦出了毛病,市場配置資源的效率和質量就得不到保證,多年的發展成果可能毀於一旦。規範市場秩序的目的就在於降低交易成本,實現資源配置的最大化、有序化和高效化。離開了規範的市場秩序,就沒有整個國民經濟的高效運轉和持續、健康發展。市場秩序混亂就是慢性自殺,無序的市場經濟根本無法談及效率。而這種狀況若得不到及時的根治,它還會像腫瘤那樣,迅速蔓延,後果不堪設想。
規範市場須用重典
"嚴厲打擊做假賬"首次被單列爲一項重要內容,寫入本屆政府的預算報告。全國人大代表趙鈺認爲,"這表明政府將對會計造假行爲出以重拳。"部分代表、委員和專家在接受採訪中認爲,應儘快採取措施規範會計市場,還投資者一個"藍藍的天空"。
在預算報告中,項懷誠在談到今年財政工作的重點時,把"依法強化會計工作,嚴厲打擊做假賬"列爲第八條,給予特別強調。他說:"對嚴重違法違規、弄虛作假的事務所,堅決予以取締。"
朱鎔基總理在政府工作報告中,把規範市場經濟秩序提高到"直接關係到我國現代化事業的成敗"這一高度,提出要讓"有不良行爲記錄者付出代價,名譽掃地,直至繩之以法"。
據此,我們有理由相信,一個懂規矩,講信用的社會主義市場經濟體系終將建成。
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