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在此次第四次提速中,一些星級列車服務員的制服上沒有了軍事化色彩濃厚的肩章、領花,而代之以領結和胸牌。鐵路人員形象上的改變代表了服務水準的提升,但在一些專家眼中,形象改變的背後,更需要原本半軍事化管理的中國鐵路走上更具市場化的體制之路。 ]
記者瞭解,目前鐵路改革正以實行新一輪資產經營責任制爲載體,推進政企分開、社企分開、事企分開和減員增效。但由於正值鐵路改革的敏感時期,對於改革的具體進程,鐵路內部人士大都出言謹慎。
據悉,當前鐵路改革的總體思路是“政企分開、網運分離、引入競爭、加強監管”。鐵路主管部門與國鐵運輸企業要脫鉤,確立鐵路運輸企業的市場主體地位,並引入多元投資主體,建立現代企業制度;同時,組建路網公司和若干個客、貨運公司和若干個專業性公司,開放客貨運市場,引入競爭機制,向國外企業開放鐵路市場;在運輸財務覈算上則要打破“大鍋飯”體制,使運輸企業實行獨立覈算,真正形成自主經營、自負盈虧、自我發展的獨立法人實體;還要成立政府監管機構,對運輸市場和路網公司進行監管,制定市場準入制度。
但鐵路的改革的難度遠比公路、航空要高。比如就有業內人士針對鐵路部門目前的管理體制認爲,鐵路企業目前的經營管理者完全是由上級主管部門任命的,導致對其管理成績的評價來自上級主管部門或官員而非市場,客觀上容易使鐵路經營管理者爲滿足上級偏好而置企業效益於不顧。
更有專家指出,鐵道部實行資產經營責任制,儘管其出發點在於適應政企分開的要求,促進企業建立自負盈虧的機制和強化企業經營管理,並突出對國有資產的保值增值和投資回報,但作爲一種解決經營者行爲短期化的方案,仍存在資產價值評價和確定上的缺陷。由於中國尚未形成真正的資本市場,所以評估資產價值實際上是一件不可能的事。專家認爲,雖然在資產經營責任制下,對鐵路經營管理者起到一定的約束作用,促使其專心經營,但由於資產經營責任制本身的缺陷和人爲隨機因素的過多幹擾,加之體制的制約因素依然存在,鐵路政企沒有根本分開,中國鐵路還有很長一段路要走。
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