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繼海南省率先打破“地陪”壟斷後,福建省日前出臺了相關條例,明文規定取消“地陪”,全面對外開放福建旅遊市場。據悉,這份“引導旅遊行業逐步進入健康有序的發展”的《福建省旅遊條例》地方法規將於5月1日起正式生效實施。
長期以來,福建省乃至全國的旅遊業普遍存在“地陪”現象,即凡是外地的旅行社組團到當地後,都須交予當地的旅行社來組織安排。從5月1日起實施的《福建省旅遊條例》第22條及第32條分別規定“旅遊區(點)經營者可以徑直接待本行政區域外旅遊經營者組織的旅遊者”、“旅遊行政管理部門不得對組織旅遊者來本行政區域旅遊的外地旅遊經營者附加限制條件”。
業內人士分析,此舉將令閩省各旅行社之間的競爭進一步加劇,同時還會面臨着省外旅行社“分一杯羹”的壓力。
據悉,旅行社辦理國內遊的利潤一般在5%-7%之間,這部分的利潤主要由交通費、住宿費以及旅遊過程中的門票等相關費用組成。“地陪”旅行社就是利用外地組團社的後兩者費用來博取利潤空間。因此,“地陪”長期在全國範圍內受各區域行政性保護,它的取消將對當地旅遊業造成較大的衝擊。業內已有人士指出,失去了地方行政部門的“保護傘”,當地原有的旅遊利益會被更多的外來旅行社分割帶走,一定程度上將導致當地旅遊創收的減少,也必將一些勢單力薄的當地旅行社推到生死攸關的境地,從而在整體上加劇了福建省旅行社兼併整合的步伐。
對此,福建省康輝國際旅行社副總經理方淑認爲,此舉有利於該省旅遊市場的規範統一。由於旅遊資源長期的地方性壟斷,當地旅行社的導遊層次、質量參差不齊,導致旅遊投訴、糾紛的複雜性,而今後這一方面的難題必將得到改善。其次本區域的旅行社面臨着境外旅行社的壓力,必將提高自己團隊的整體素質,以求抗衡。
在記者採訪過程中,聽到更多的爭議在於省份之間的“對稱開放”。目前在全國範圍內,只有福建、海南以法規的形式出臺打破了這種“地陪”壟斷,對此,有人提出疑義,“如果福建省旅行社遭遇不對等開放怎麼辦?
福建省旅遊局行管處副處長鄭榮富強調,作爲旅遊業行政管理部門,將根據《條例》精神,嚴格要求省內各旅行社執行規定。“地陪”壟斷的取消就是要讓省內旅行社進入完全市場化競爭,雖然目前規定的“實施細則”還未配套出臺,但規定的目的是引導旅遊行業逐步進入健康有序的發展。
參與制定《條例》全過程的省旅遊局法規處處長陳維平介紹,在國際上,各旅遊成員國之間不存在資源壟斷,這是旅遊業發展的方向。雖然這一規定實施後一些地方利益將受到衝擊,但這是一個市場化的過程,是市場競爭的遊戲規則,也是一個行業發展的必然趨勢。(龔小妹)
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