我在1997年寫的《中國資本運營方略》一書中，曾經披露各省市百萬大軍“跑部錢進”現象，並呼籲儘快解決首都北京烏煙瘴氣、交通堵塞問題。如今四年過去了，北京的交通環保已經引起人們高度重視。但是治標不治本的北京城，現在仍然交通堵得厲害。入世之後的車價下調，通過銀行按揭只需幾千元現金就可買輛轎車。如今北京路越修越好，車越開越堵，將來還不定是個什麼樣子呢？例如，僅2001年12月7日一場中雪，就把北京城多年搞起來的交通網一下子變成了185萬輛機動車的大停車場，當晚一些趕往機場的人誤機達六個小時之久，而我們晚10點多從機場落地的人直到凌晨四點多才運動到家，而那些困在天安門廣場車上的北大學生，下車步行到第二天早上才趕到學校。

　　這一震驚中外的交通癱瘓事件再一次表明，整治北京交通仍然是奧運會能否辦好的關鍵。爲此，筆者突發奇想，如果推動國務院部委辦局東移三十公里，或許就能將地方上百萬大軍每天四處出擊“跑部錢進”的人流車輛引出京都鬧市，同時還可因國務院行政機關移師通州至香河一帶，使京東地區一夜之間變成遍地流金的升值寶地，北京市政府也可在首都東擴拉動下獲得超萬億收益。

　　一、實施圍魏救趙之計 緩解奧運交通之急

　　據《史記孫子吳起列傳》所載，公元三五三年，魏國圍攻趙國都城，邯鄲告急，趙國被迫求救於齊。齊國反向使用圍攻魏國辦法，方纔迫使魏國自保退兵解了趙國之危。這種反其道而行之的孫子兵法，恰好適用於奧運交通疏散的首都東擴計劃。另外，歷史上中國古代鯀“堵”治水法演變到後來大禹“疏”治水法，皆表明了古代就地整治和外圍疏導相結合對眼下北京城整治交通的啓迪作用。

應該說，北京市交通在近20年來發生了重大變化，其投資在道路上的錢一直是全國第一位。但是，修路再多再好也趕不上機動車增長速度快。20年前，北京尚不足10萬輛汽車，如今已達185萬輛，其中僅出租車一項就接近10萬輛。有人以年增長10萬輛車預計，到20O8年奧運會開幕之際，北京機動車將會突破25O萬輛大關。這是世界城市能夠承載的極限數字。至今，從未在擁有這麼多車輛的城市裏舉辦過奧運會。如果北京市創造奇蹟，能在擁有250萬輛移動鐵堡壘中暢通無阻成功舉辦2008年奧運會，那將要花費巨資構建好一套鑽天入地的立體交通網才能夠勉強應付。到那時，不知還要有多少房屋被拆遷，多少萬人在徹夜施工吵鬧聲中度日如年。而如果以大禹治水的疏導辦法，以孫子兵法圍魏救趙的法力，將中央國務院數十個行政機構和數十個軍政機關東移三十公里，就會強有力地把各省市百萬大軍“跑部錢進”的進京車輛吸引到通州以東的香河、大廠、三河一帶辦公，那麼就會緩解京城車滿爲患之危。

據不完全統計，北京城跑的車輛中有一半以上是轎車。而所有的轎車又有一半以上是國家黨政軍機關和各省市駐京辦等車輛。如果能將這部分約佔京城三分之一的車輛移師到京東地帶辦公，那麼將會大大緩解亞運村和奧運會所在地的京北地帶車輛塞堵問題。例如，從北四環向北開始，纔算真正到了亞運村的繁華地帶。而人們到了東四環以東地帶就開始顯得郊野了。特別是早於京昌公路建成的京通公路，負載率總沒有京昌公路火爆，而即將於2003年修好的通州地鐵，更不知運營後的經濟價值如何。不過，一旦首都東擴，國家行政機關東移到通州以東地帶，那麼上述地鐵和京通高速就會派上大用場了。到那時，聲東擊西的圍魏救趙之計，就真的緩解奧運交通之危了。

　　二、爲通奧運首都東擴應該 爲降辦公成本東遷值得

　　“一切爲了奧運”！這是中央政府向全國人民發出的指示。現在奧運面臨最大交通難題。如果國家機關帶頭實施東移計劃，全力幫助北京整治交通擁堵頑症。那麼，到了2008年奧運會開幕之時，不但北京交通暢通無阻了，而中國的首都也因此變大了、變美了、變得更加現代化了。

爲了緩解首都交通，筆者此前也曾想建議國家首腦機關出行車隊應改爲直升飛機上下班爲宜。其實許多發達國家就是靠拓展空中走廊來解決大都市交通問題的。例如，俄羅斯大工廠負責人樓頂都停有一輛隨時可以飛走的直升機。然而我國雖然繁榮發展了，但是領導人出行交通仍然以地上跑的轎車爲主，特別在交通擁堵的北京城，一旦遇到首長車隊和外國禮賓車隊通過，就會出現一路連環套交通管制。據悅每年有近百個外國副首相以上級別貴賓訪華，另有中國政協副主席以上級別的70多位享受中央首長警衛待遇的車隊，每天都要有近千輛警衛車來回護送。這不但給不堪重負的北京城帶來不便，同時也給長期受堵的民衆帶來抱怨。

爲了密切幹羣關係，爲了歡迎更多的外國領導人來華訪問，中央能夠趁奧運規劃建設之際，早日實施首都東擴計劃，它對降低國家機關辦公成本，提高工作效率，緩解北京交通不便帶來的矛盾是十分必要和值得的。

例如，橫擺在最繁華十里長街兩側就有近20個國家部委辦局機關。他們不但自己進出辦公不便，而且給外地來京辦事彙報工作的人也帶來了車輛不好停放的麻煩。特別像國家對外經濟貿易部這樣的涉外部門，不管每日接待多少國內外來訪客人都要下“馬”步行，此處根本沒有停車場和外人立錐之地。另外，在每間日房價千元以上的北京飯店對面的國家老紡織部、輕工和交通大樓，現在仍還有很多機構辦公，假若能夠改變用途裝修成星級賓館或臨街門面店鋪，其商業價值肯定會比辦公價值要高得多！然而很可惜，就這麼被計劃經濟時期定格的辦公室至今還在貽誤鬧市商機。其實，這個問題和現象能給我們帶來很多啓迪和反思。過去中國實行計劃經濟時期，把國家機關布點在最繁華的長安大街兩旁，這十分有利於各部委對下屬企業的產品生產調度。也就是說，國家工廠的產品，靠這些沿街的國家機關來分配“銷售”調度，這和如今沿街店鋪的銷售功能差不多。但是，如今中國已經進入到一個與國際經濟接軌的市場經濟階段，國家機關已經退出微觀指揮只負責宏觀管理，所以，在哪兒辦公都比繁華的長安街辦公成本低。其實，如果將沿長安街20多座部委辦局大樓租給商家，三年租金就可以在香河蓋一棟同樣大的辦公樓。如果一次性賣給那些想擠入中國做生意的跨國公司，少說可以在通州以東開闊地帶蓋出10個同樣大的辦公樓來。這僅僅是國家機關東移三十公里所帶來的直接超倍效益。如果再因國家機關東移炒作緣故快速升值起來的效益更是“錢”途無量，好處多多！國家機關遲搬不如早搬。這樣不但對國家機關降低辦公成本有利，更對搬遷所涉及的部門有利，特別是對緩解2008年奧運交通有利。

　　三、入世之後的中國 需要適應時勢的辦公新場所

　　跟着WTO感覺走的跨國公司更需北京繁華店鋪

隨着143個入世國家和地區連人帶車潮水般涌入中國做生意，免不了要與國家機關各管理部門打交道。如果我們不能提供方便快捷的辦公場所，將會引起外國友人的不滿。例如，到國家機關辦事難已成爲許多駐華大使館和跨國集團的口頭禪，而時常出行遇到堵車誤車現象更是令國際友人不滿。特別是一些發達國家駐華使館，有錢也難買到空間蓋新房。同時，那些跟着WTO感覺走涌入北京想買現成辦公房者更是難如人願。有人預計，中國加入WTO之後，最受益的將是房地產業，其中物業最緊張的當數首都北京。如果，國家機關早運籌選新址另起爐竈，把多年失修的老房子騰空賣個好價錢給跨國公司，那麼將會是兩全齊美，相得益彰的好事。

在中國加入WTO之際，筆者希望我國企業界不但要有一個“中國經濟全球化”意識，我們國家機關也要有“指揮全球商戰”的新意識。例如那些走向世界的700O多萬華僑華人，隨着祖國日益強大，許多人都有強烈報效祖國的願望。這就需要我國僑務部門擴大爲全球華商服務的功能。還有，中國許多商人都有走出去發展願望，而我國至今還沒有像印度那樣設有移民局的國家。在西亞和非洲大陸，到處都能看到印度移民海外的商業貴族，而我國在入世之後，更有必要設立向海外投資移民的專業機構，這一切都需要新的辦公場所來加以實施。

另外，中國被世界稱爲神奇的國家，而各國友人更願意飛到北京親眼看看天安門、故宮和長城等名勝古蹟。與日俱增的國際旅遊大潮日益衝擊着北京。僅2001年中國邊防海關統計出入境人數已超過2億人。權威人士預測：未來中國將是世界上最大的旅遊勝地，也是最發達的旅遊市場。這一切高潮到來之前都需要我們提前做好空間接待的準備。還有與中國合作的國際機構將會越來越多，我們應該學習別國的經驗，爭取更多的國際機構到中國來設點辦公。衆所周知，美國紐約成爲聯合國總部後大受其益，法國巴黎和瑞士維也納也受益匪淺，特別是非洲窮國肯尼亞就是因爲設立了聯合國環保組織和人口組織兩個國際機構而帶動了該國旅遊經濟等方面的活躍。

目前，中國日益強盛繁榮，一些國際組織遙望中國已成爲未來之勢，由中國發起的亞洲論壇正在中國北京等地尋找大本營，由中國倡導的與東盟十加一自由貿易區同樣也需要尋找大本營，由中國參加的亞歐會議和亞太經合組織都開始需要有中國北京這樣的大國首都作爲常設機構，還有許多未來國際化機構和筆者本人倡導的東方十五國及八區經濟一體化等都需要有常設機構來推動發展。如果中國首都不東擴就難以在北京老城區找到可持續發展的空間。因此，我們除了面臨奧運交通堵塞問題，首都北京還同樣面臨入世後空間吃緊問題。例如剛入世不久的北京國際展覽中心，一天同時擠進了法國、韓國、中國大陸和臺灣四場參展開幕式，這是歷史上都不曾有過的展覽館吃緊現象。這一切激盪人心的新形勢，都催促着中國首都要加快擴充步伐。而最理想的國家機關移動計劃就是向東擴展。

這是因爲首都向北方拓展最擁擠，過了北五環就沒地方，況且奧運聖地最怕堵，騰空躲開還來不及呢！向西發展已經被首鋼和燕山山脈特定環境斷了後路。向南發展空間是預留給北京市的。

所以新首都擴容計劃只能沿東長安街向東發展。特別在京津唐三大工商繁榮地帶中間，選擇香河、大廠、三河作爲首都東擴、國家機關東移目的地，是最理想的迎奧運、迎入世的可持續發展空間。它不但緊鄰通州以東六環線旁，而且可以通過北京六環路，高速快捷直達首都機場。實在是實施首都東擴理想地帶。

　　四、首都東擴利於通州等地升值 國家機關東移利於京津唐發展

　　北京建國門距通州西關20公里，而以東的香河、大廠、三河地帶又與天津、唐山、廊坊市搭界。它南側有京津高速，北側有京哈高速，中間地帶還有兩條京唐、京津一級公路，另外京滬鐵路和京哈鐵路及京杭大運河、潮白河均在其間穿過，這一切優越的水陸鐵路交通環境都是快速繁榮該地區的優越條件。如果規劃審批快，資金調度靈，不到奧運開幕之時，就會讓首都新區——國家行政辦公中心建設的比上海浦東更璀璨，令全世界膛目結舌、刮目相看。

提到上海開發浦東經驗，許多人都知道浦東發展祕訣就是先拿地換取600億開發啓動資金，然後冉請中央出面動員每省開發一棟樓，就這樣一個當時並不被人們看好的浦東，一下子出人意料地神奇般發展成爲大上海耀眼奪目的東方明珠。

今天，對於首都東擴，國家行政區東移來說更容易實現我們心中理想。

首先，與1992年起步的浦東相比，今天開發京東地帶更有着充足的國力。例如，今年國家稅收已經突破了15172億大關。再如，今年13大商業銀行儲蓄超過了14萬億，其中居民私有儲蓄超過7萬億大關。他們都需要尋找可靠項目投資，而首都東擴的國家行政專屬區建設則是最安全可靠的項目。無論將來發行國債，還是選擇其他上市金融工具，都會吸引衆多的投資人蔘於。特別是那些跟着入世感覺走的跨國財團，最願意追逐奧運配套項目和國家項目投資的。總之，今日中國投資環境，決不是昔日浦東遇到1993年至1998年壓縮基建緊縮銀根的時代。在國家實行積極財政政策和擴大內需的今天，國家財政計劃經濟部門，將會預算充足資金，建好自己所需的辦公大樓。如果國家規劃部門允許，世界最雄偉壯觀的摩天高樓將會在首都新區拔地而起，鳥瞰着全中國。

如果國家規劃許可，伴隨着部委辦局辦公大樓搬遷而來的169個國家駐華大使館和14個聯合國駐華機構皆會使自己的寓所拔地而起。如果國家規劃許可的話，中國五百強大企業和地方五百座城市的駐京辦公大樓也會如雨後春筍一樣冒出來。這是因爲中國歷史上本來就是一個天下事無大小皆決於上的國家。儘管今天變成人民共和國，但是在計劃經濟時代裏，地方上諸多事情仍要跑到中央機關來審批，所以圍着國家機關“跑部錢進”仍是需要的。如果再加上國家機關生活樓以及其它樓堂館所街道商場建設，不出幾年，萬棟樓宇就會鋪滿京東大地。到那時，首都東擴計劃不但會給通州、香河、大廠、三河帶來無限商機，同時也會給北京、天津、唐山、廊坊等地帶來巨大收益。

(作者：外經導報總編輯 卞洪登 本文由《外經導報》授權北方網獨家登載。)