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1999年,經國務院批准,政府在新增國債資金中安排了90億元,用於企業技術改造的貼息,相當於前10年國家技改貸款貼息額的總和,接着是2000年的105億元和今年的70.4億元,這是建國以來絕無僅有的。國家爲何要對技術改造採取如此大的支持力度呢?
20世紀80年代中後期以來,我國企業的技術改造長期依靠銀行貸款,一些企業爲此背上了沉重的債務包袱,項目上馬後,還沒等到出效益,就被債務拖垮了。當時有這樣一種說法:“不搞技改等死,搞技改找死。”對於技術改造,企業日益慎重,日益消極,到了1998年,全國技改投資急速下滑,1999年出現負增長。這是歷史的原因。
1997年下半年,我國改革開放正在向深入發展,對外經濟依存度越來越高,這時亞洲爆發了金融危機,並開始向周邊蔓延,從而給我國的經濟發展,特別是出口帶來極大壓力,國內經濟增長不得不主要依靠內需和投資來拉動。但是,當時我國的工業狀況卻是低水平生產能力嚴重過剩,附加值大、技術含量高的產品大量依賴進口,急需通過企業技術改造,調整產業結構,增加有效供給。這是現實的原因。
到了1999年,爲了應對錯綜複雜的經濟形勢和嚴峻的發展局面,從根本上擴大內需,增強企業發展後勁,實現國有企業改革與脫困三年目標,黨中央、國務院下了決心,從新增國債中拿出一部分用於支持企業技術改造。這項重大決策,立即得到各級政府和企業的熱烈擁護,企業、銀行對技術改造的積極性空前高漲。
從目前來看,這一措施十分必要。在國內,商品短缺的時代已經基本結束,未來5年製造業相對過剩的狀況還有可能加劇;我國經濟的對外依存度已達20%,未來世界經濟形勢的變化將對我國產生重大影響。在國際上,經濟領域的競爭日益倚重知識創新和科技進步,各國企業特別是跨國集團,正在不斷加大技術開發和創新的投入,隨着我國加入WTO,這種競爭將是不可迴避的。在這種情況下,國家從增發國債中拿出一部分技改貼息,對於支持一批產品有市場但資金困難的國有重點企業進行技術改造,同時引導企業和金融機構的投資方向來說,都不失爲一項行之有效的措施。
實踐也充分證明了這一決策的正確性。經過兩年多的努力,國債貼息技術改造初見成效,爲我國經濟結構調整和國民經濟的持續快速健康發展,爲實現國有企業改革與脫困三年目標發揮了重要作用。
資料:重點行業國債技改標誌性目標
鑑於國債技改資金將集中支持重點行業、重點企業、重點產品和重點工藝的技術改造,解決突出的結構性矛盾,因此國家分行業確立了標誌性目標:
1、冶金行業。熱軋薄板、冷軋薄板、轎車用板等9種附加值高的鋼材品種每年可有效供給322萬噸,部分品種基本滿足國內需求,產品實物質量達到國際先進水平;基本淘汰平爐鍊鋼,連鑄比由改造前的67.8%提高到80%以上。
2、紡織行業。每年可有效供給服裝面料15.5億米,節匯9.3億美元,紡織品噸纖維創匯水平由1.5萬美元提高到1.7萬美元,增加有效供給的差別化纖維24萬噸,使我國化纖生產的差別化率由15%提高到30%。
3、石化行業。聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等近40個品種專用樹脂增產145萬噸,有效供給,同時使乙烯裝置能耗由每噸800萬千卡降至每噸700萬千卡以下;增產80萬噸到100萬噸高等級道路瀝青,全部做到有效供給。
4、有色金屬行業。銅冶煉企業的煙氣排放全部達到環保要求;每噸氧化鋁能耗降低200公斤-500公斤標煤,每年有效供給氧化鋁54萬噸;預焙槽電解鋁比例由30%提高到45%,同步淘汰自焙槽生產能力28萬噸,污染物排放量達到國家標準;鉛冶煉企業的二氧化硫利用率從0提高到92%以上。
5、機械行業。圍繞當前企業技術改造急需的專用技術裝備、數控機牀及關鍵基礎件、環保設備三個方面進行技術改造。其中,以現有50萬伏交流輸變電設備、60萬千瓦以上超臨界火電機組建設項目爲依託工程,落實一批重大裝備國產化的技術改造,提高大型成套設備的自主生產和配套水平。
6、信息產業。片式元器件、電力電子器件、敏感元器件、印製線路板、電子專用設備、集成電路、通信產品、網絡產品等實現部分有效供給,產品質量、性能達到或接近國際同類產品水平。
7、造紙工業。高檔新聞紙全部做到有效供給;塗布紙、高檔紙箱紙板實現50%有效供給。同步淘汰相應規模的落後紙種。造紙廢液實現達標排放。(記者張曉鬆 顧靜)
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