|
||||
國家統計局工交司課題組最近的報告指出,國有企業三年改革脫困雖已取得了明顯的效果,但脫困的基礎尚不牢固,國有企業生產經營中一些深層次的問題尚未根本解決,仍繼續面臨着一些新舊矛盾的困擾,國企改革仍將是“十五”期間各項改革的重中之重。
課題組認爲,當前國有工業企業仍面臨着四個主要問題:
一是虧損問題依然突出。三年來國有工業虧損嚴重的狀況已得到有效遏制和緩解,但國有工業與非國有工業相比,虧損率依然過高。2000年底,國有工業虧損面爲32.4%,比非國有企業高出13.8個百分點。從國有大中型工業企業來看,1997年底,虧損企業6599戶,到2000年底,虧損企業降爲3640戶。這裏既有2000年宏觀經濟總體好轉,一些政策性措施出臺,企業扭虧增盈力度加大的因素,但也不排除企業爲完成三年扭虧脫困目標而做假賬的因素。據國家審計署對1290戶國有大中型企業1999年度會計資料的審計,會計報表真實或基本真實的企業僅佔企業總數的31.5%,其中利潤數據的差錯率接近100%。
在老虧損企業扭虧的同時,新增虧損企業依然較多。在2000年虧損的3640戶國有大中型企業中,有1469戶是1997年以來持續虧損的企業,而2171戶則是三年來新增的虧損企業,這些企業的虧損額佔總虧損額的70.4%,戶均虧損1602萬元,比繼續虧損企業高出61.3%。
在40個工業行業中,食品加工業、紡織業、化學原料及化學制品製造業、非金屬礦物製品業、普通機械製造業、專用機械製造業、交通運輸設備製造業等七個行業不僅是脫困企業最集中的行業,同時又是新增虧損企業最集中的行業,三年新增的虧損企業都超過了100戶,累計新增1140戶,佔全部新增虧損企業的52.5%,新增虧損額的38.3%。2000年以來,由於原油價格的持續上漲,其下游產業的生產收益受到很大的影響,石油加工及煉焦業增加了25戶虧損企業,但其虧損額卻高達50.8億元,戶均虧損超過2億元。
二是企業盈利能力仍不夠強。2000年,國有企業實現利潤大幅度增長,達到2334.9億元,比上年增長1.3倍,新增利潤1337億元。但從影響利潤增長的主要因素分析,政策因素及客觀環境因素影響較大。2000年由於原油漲價,石油及天然氣開採業新增利潤800億元左右,佔國有工業全部新增利潤的60%。實行債轉股、停息和上年降息的時間差,使得當年國有企業利息支出淨減少160億元,佔新增利潤的12%。提高出口退稅率,2000年工業企業出口退稅多增的利潤約爲200億元,佔新增利潤的15%。三年脫困中國家拿出1486.6億元呆壞賬準備金,覈銷企業呆壞賬,消滅了一批虧損源,從而也增加了整個國有工業的利潤。初步計算,政策性、價格、宏觀經濟環境因素對國有企業利潤增長的貢獻率超過80%。也就是說,在國有企業利潤大幅度增長的背後,大部分國有企業盈利不強和一些企業經營困難的現象依然存在。
三是制度創新、體制轉換滯後。國有企業三年改革脫困目標中,很重要的一點就是到2000年末,要使大多數國有大中型骨幹企業基本建立起現代企業制度。從這點來衡量,三年改革脫困,國有企業在制度創新、轉換經營機制方面的進展,就不如經濟指標變化那麼明顯。三年脫困可以說更多的是體現在對國有企業的客觀政策扶持和優惠上,而在制度改革、內部經營機制轉換上,進展較爲緩慢。一些改制或組建的公司,並沒有真正實現規範化的公司運作,法人治理結構還沒有真正建立。相當一部分企業的用人機制、分配機制、管理機制、決策機制、制約機制等都沒有真正有效的建立,並以市場化的方式運作。許多國有企業仍依舊沿用計劃經濟下的行政管理方式。因此,這種機制不活、體制轉換滯後,必將影響到國有企業改革長期效應的發揮。
四是扭虧政策的滯後影響。三年脫困中,針對減輕國有企業債務負擔實施的債轉股,大多數債轉股企業都與金融資產管理公司簽定了股權回購協議,回購期限在5至7年。今後幾年,企業雖在此期間無需支付債務利息,但如果在經營上沒有明顯的改觀,到期股權回購的壓力是很大的。根據我國加入世貿組織的協議,5年之後,我國對大多數產業的保護政策將會取消或大幅度減少,這些債轉股企業仍將面臨着內部和外部的雙重壓力。根據對債轉股企業的調查,2000年1-8月份,債轉股企業比上年同期減虧增盈的利潤部分,尚不及由於債轉股而減少的利息支出。這說明企業在負擔減輕的同時,經營效率仍沒有明顯的提高。如果這樣下去,五年以後,這些企業是難以實現債務回購的,到時仍需要國家解決新的債務負擔。
另外,三年脫困中,國家實施的降息、提高出口退稅、打擊走私、關閉五小、治理經濟環境等政策措施,隨着時間的推移,有的政策效應已完全失效,有的作用將逐步減小,這些將不再構成企業新的利潤增長點。
回顧國有企業十多年來的改革歷程,不難看到,以前的國有企業改革主要還是從企業的外部環境條件方面入手,取得突破,更多的解決了企業生產經營過程中的外部制約因素和不平等的競爭。如今,國有企業改革在這些方面的空間已非常有限,需要從企業內部深層次的矛盾和機制上尋求突破。因此,“十五”時期國有企業改革仍是各種改革的重中之重,且難度更大,亟需從如下方面獲得突破:
1、建立國有資產有效的管理機制。在實行政企分開後,國有資產的所有者職能一定要到位,必須要確定具有唯一性的國有出資人機構,行使國有資產的管理、運營、監督制度,並對國有資產的經營效益全權負責。有關部門也可對其經營效果追究責任,徹底解決目前國有企業多家管理、誰也不負責的狀況,以保證國有資產的安全性和保值增值能力。
2、按照有進有退的思想,搞好國有企業的戰略調整。長期以來,國有企業戰線過長,幾乎遍及工業經濟的各個領域。隨着社會主義市場經濟的發展,在一些競爭領域,國有企業已無任何優勢,有的因爲競爭無力而長期虧損。按照市場規則,有的已無生存前途。對於這些情況,必須從根本上進行大的戰略調整。在目前國有企業涉足的104個一般競爭性工業中類行業中,充分按照公平競爭、效率優先的原則,有競爭能力和生存能力的予以保留,其它的予以轉移或退出。通過跨行業的資本轉移,使國有資產進一步向國有優勢行業集中,以實現資源的優化、有效配置,將政府的優惠和扶持更集中地投向國有優勢行業和企業,以保證國有企業在整個工業經濟發展中的戰略地位和控制力。按照這一方針,"十五"期間要繼續加大國有企業兼併破產和結構調整的力度,徹底消除一般競爭性行業中的虧損源,使國有企業整體上輕裝上陣,煥發出新的生機和活力。
3、堅持制度創新,建立市場化運作的經營機制。目前,一些國有企業市場競爭力不強,主要是管理機制和運行機制與市場經濟不相適應,亟需創新。據調查,目前有八成左右的國有企業經營者仍是由上級組織任命的。隨着企業行政化管理的結束,今後國有企業經營者不再套用國家機關的行政級別,企業經營者的行政性激勵機制也將失效,建立新的分配製度和激勵機制對企業的經營管理就非常重要。多年來試行的年薪制、期權制等也將走向前臺。這些新制度一方面是提高經營者收入,將經營管理技能視爲生產要素,進入企業分配;另一方面是增加了收入的透明度,避免由於所有者與經營者的分離,出現經營者的自我獎勵行爲;再之,期權制把經營管理者的利益與企業的發展業績緊密聯繫在一起,以激勵經營管理者注重和保持企業的持續發展能力。
4、積極探索國有企業產權制度改革。爲轉換企業經營機制,要加快國有工業企業的公司制改革步伐,使更多的國有企業通過規範化的公司制改造,成爲多元股東持股的股份有限公司和有限責任公司。通過吸收社會資本和國有資本市場運作,改變國有獨資企業的產權結構;儘可能地推薦國有企業上市,通過吸收社會資本和國有股減持,使國有大股東逐步變爲國有相對控股或國有參股。通過產權結構的改革,引進和改變企業的各種運營機制,從而達到改善管理提高效率的目的。
目前,在53489戶國有企業中,國有控股企業的比例僅爲21%。國有企業實收資本中有2/3是國家資本,如果加上以法人形式投入的國有資本,這個比例還要高。截止到2000年底,國有企業中仍有近80%的企業(42298戶)是以傳統的產權結構形式運營,這些企業中國家資本的比例達到76.4%。已經實行股份制改造的國有企業(不含股份合作企業)爲6521戶,僅佔國有企業的12.2%,國家資本的比例也達到62%。國有企業產權結構的改革仍有一定的空間。
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||