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自上個世紀90年代以來,『可持續發展』就成了很多中國人熟知的一個詞匯,學界也提出了『綠色GDP』的概念。但中國經濟在保持連年高增長的同時,生態環境仍然惡化,因此,『可持續發展』和『綠色GDP』除了作為一種理念和口號的意義外,並沒有給我們的經濟生活帶來更多的實質性影響。然而,今年召開的全國『兩會』讓我們感受到,『可持續發展』開始真正成為影響經濟的重要角色,中國經濟發展即將進入『綠色GDP時代』。
『綠色GDP』警示中國經濟
3月5日,在十屆全國人大二次會議的政府工作報告中,溫家寶總理提出,我國要積極實施可持續發展戰略,按照統籌人與自然和諧發展的要求,做好人口、資源、環境工作。2004年國民經濟的增長目標為7%左右。
眾所周知,剛過去的2003年,我國國民生產總值增長率為9.1%。此前幾年,中國經濟年均增長也超過了8%。中國今年為何調低了經濟增長速度?全國政協委員、北京大學可持續發展研究中心主任葉文虎教授,在接受中國經濟時報記者專訪時分析,這與中央政府重視可持續發展有直接關系,表現出了我國調整經濟增長方式的決心和行動。
葉文虎教授介紹,『可持續發展』亦稱『持續發展』,1987年,在挪威首相布倫特蘭夫人任主席的聯合國世界環境與發展委員會的報告《我們共同的未來》中,把可持續發展定義為『既滿足當代人的需要,又不對後代人滿足其需要的能力構成危害的發展』,這一定義得到廣泛的認同,並在1992年聯合國環境與發展大會上取得共識,可持續發展問題成為世界各國普遍關注的問題。為了量化可持續發展的經濟指標,1993年聯合國有關統計機構正式出版的《綜合環境與經濟核算手冊》(SEEA) 中,提出了生態國內產出(EDP)的概念,EDP就是『綠色GDP』,即從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。
葉文虎教授說,現有的經濟核算和統計方法中,沒有把環境的投入(包括自然資源的投入、生態系統的投入和環境容量的投入)計算在內,因此得出的經濟數據是不准確的,遠遠高於實際。我國各省市、各部門乃至全國公布的GDP數字中,存在著很大的誤差,很可能使我們對全國的經濟形態得出偏高、偏樂觀的估計。在這樣的GDP數字上所作的政策決策,很可能會發生較大的偏差。為了從根本上緩解經濟發展和保護環境之間的矛盾,為了促進企業、行業乃至全社會生產力的更新和發展,我們必須盡快推行『綠色GDP』制度,摒棄不將環境投入計入成本的現行的GDP的核算和統計制度。綠色GDP指標,實質上代表了國民經濟增長的淨正效應。綠色GDP佔GDP的比重越高,表明國民經濟增長的正面效應越高,負面效應越低,反之亦然。據統計,1985年至2000年,中國GDP年均增長率為8.7%。但如果扣除損失成本和生態赤字,這期間中國的『真實國民財富』僅為名義財富的78.2%。這意味著,中國GDP的實際年均增長率只有6.5%。
還有學者提出更驚人的觀點:中國社會科學院李培林認為,中國的人口密度是世界平均值的3倍,國土嚴重超載;人均自然資源是世界平均值的約1/2;人均水資源量只有2500立方米,是世界人均水量的1/4。同時,單位產值的礦產資源消耗與能源消耗卻是世界平均值的3倍;單位產值的廢物排放量是世界平均值的數倍,而單位面積的污水負荷量是世界平均數的16倍多;中國工人的勞動生產率約為發達國家的1/35。通過這種測算,中國的綠色GDP增長是負數。
『投資熱』催生『綠色GDP』
可持續發展和綠色GDP概念在中國早已不陌生,為什麼今年會引起廣泛關注?
國務院發展研究中心副主任謝伏瞻在接受中國經濟時報記者采訪時分析,去年突如其來的非典,暴露出我國經濟社會發展中的某些薄弱環節,即:重經濟發展,輕社會發展,忽視了環境保護、生態平衡,引起新一屆中央政府對過去發展觀的審視和反思。在去年召開的黨的十六屆三中全會上,中央提出了『堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展』;強調按照『統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放』的要求,推進我國的改革和發展。而重視可持續發展,推行綠色GDP制度,就是『統籌人與自然和諧發展』的直接體現。
近年來部分領域出現的投資過熱現象是國家推行綠色GDP的直接誘因。謝伏瞻說,自2002年以來,我國的鋼鐵、水泥、電解鋁、有色金屬等行業出現了投資過熱現象。據統計,鋼鐵的已有產能2.5億噸,在建項目3040個,預計形成產能8000萬噸,擬建項目產能7000萬噸。如果這些項目全部建成投產,鋼鐵產業就會出現嚴重過剩。現有鋼鐵項目的投資中,多數產能以長線產品為主,而且新上項目規模大多較小,技術水平不高,布局也不合理。電解鋁的問題更加嚴重。一方面,國際市場氧化鋁價格不斷上漲,電解鋁的利潤空間大大壓縮,而一些電解鋁還在盲目上馬,預期收益很難達到,很可能造成銀行的風險。另一方面,在我國電力供應緊張加劇的情況下,高能耗、高污染的電解鋁的超常增長進一步惡化了電力市場的供求關系。這種投資過熱現象的背後,是一些地方和部門官員片面追求GDP增長速度,忽視資源和生態環境成本。不但造成生態環境進一步惡化,還給國家經濟發展帶來很大的風險。
另外,傳統GDP只限於對經濟中那些貨幣化了的部門進行評價,而忽視了資源損耗與環境退化等難以計量的社會經濟發展成本,不能全面反映一國當前和將來的淨福利變化。據世界銀行估算,中國1995年空氣和水污染造成的直接經濟損失高達540億美元,佔當年GDP的8%。與此同時,我國單位產出的自然資源損耗也遠高於發達國家。以水為例,1999年,中國每萬元工業增加值取水量是日本的18倍、美國的22倍。長期將這種代價排除在國民收入賬戶之外,勢必扭曲社會經濟發展的真實成本與收益關系,難以遏制濫用資源和破壞環境的趨勢。因此,從現行GDP中扣除環境資源成本和環境資源保護費用,推行綠色GDP已成為一項緊迫的任務。
『綠色GDP』考核『新政績』
如何落實可持續發展的科學發展觀、推行綠色GDP制度?中國科學院可持續發展戰略研究組提出從考核乾部政績入手,並推出了今後考核乾部政績的5大『綠色』標准。據課題組首席科學家牛文元介紹:一是原材料消耗強度,即萬元產值的主要原材料消耗,體現工業增長對原材料的消耗程度,是技術、管理水平、經濟結構調整的綜合體現;二是能源消耗強度,即萬元產值的能源消耗;三是水資源消耗強度,即萬元產值水資源消耗;四是環境污染排放強度,即萬元產值的『三廢』排放總量,體現了經濟增長對環境的壓力水平和程度;五是全社會勞動生產率,綜合體現一個國家或地區勞動資源利用水平和勞動素質的高低。
牛文元指出,各國的歷史經驗表明,單純以經濟增長為目標的發展模式不可能持續。建立綠色核算體系和綠色GDP核算與數據發布制度已勢在必行。綠色核算體系的建立將對我國國民財富的積累產生重大的影響,對實現經濟增長、社會進步和環境保護的『三贏』目標具有廣泛而深遠的意義。
國家統計局局長李德水在接受CCTV采訪時介紹,過去基層政府一味單純的追求經濟建設的速度,GDP數字變成了一種單純衡量經濟收入的指標,而社會其他方面的發展,卻逐漸在GDP數字中被淡化,這種現象,使得國家統計局把GDP的改革放在了今年工作的重點位置上。目前,國家統計局已經開始了對GDP數字的改革,今年統計局在最終推出綠色GDP系統指標之前,將出臺一個過渡性數據,包括社會衛生指標體系數據和社會環境的指標數,今後進一步完善。
另據報道,國家發改委正與國家統計局一起,會同國家林業局、國家環保總局、國土資源部等部門在加緊研究適合我國國情的綠色GDP核算體系。整個建立過程計劃分三步完成,第一步是完成自然資源實物量核算,第二步是完成環境實物量核算,最後一步是待條件成熟後開展資源和環境價值量核算。目前,國家統計局已將土地、森林、礦產和水資源列為首批參與實物量核算的4種資源,計劃同有關部門合作,在3年之內完成這4種資源實物量的核算。此外國家統計局還將積極建立『能源賬戶』,用於核算發展經濟所消耗能源的總量及其構成情況。
據悉,這種新的『綠色GDP制度』已分別在海南省和重慶市展開了部分指標的試點核算。北京、浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等多個省市也早已明確要求,將計入環境和資源等方面損失的綠色GDP納入其經濟統計體系。
林業、環保部門首當其衝
去年,國務院通過了《關於加快林業發展的決定》,確立了以生態建設為主的林業可持續發展道路。國家林業局局長周生賢認為,這為新時期林業發展指明了道路。為了實現這一目標,國家林業局制訂了我國林業建設的跨越式發展目標。通過嚴格保護,大力培育和合理利用森林資源,力爭到2010年,森林覆蓋率達到19%以上,治理荒漠化土地面積2200萬公頃,全國70%的城市林木覆蓋率達到30%,大江大河流域水土流失和主要風沙區的沙漠化有所緩解,全國生態狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制;到2020年,森林覆蓋率達到23%以上,治理荒漠化土地面積2000萬公頃,全國70%的城市林木覆蓋率達到35%,重點地區的生態問題基本解決,全國的生態狀況明顯改善;到2050年,森林覆蓋率達到並穩定在26%以上,適宜的荒漠化土地全部治理,全國70%的城市林木覆蓋率達到45%,基本實現山川秀美,生態狀況步入良性循環。
國家環保總局副局長、新聞發言人潘岳在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上也介紹,為了推進可持續發展戰略,國家環保總局決定采取六大措施促進循環經濟發展。
一是加快制訂促進循環經濟發展的政策和法律法規。著手制訂綠色消費、資源循環再生利用以及家用電器、建築材料、包裝物品等行業在資源回收利用方面的法律法規;建立健全各類廢物回收制度;制訂充分利用廢物資源的經濟政策,在稅收和投資等環節對廢物回收采取經濟激勵措施。
二是加強政府引導和市場推進作用。在區域經濟發展中,繼續探索新的循環經濟實踐模式,積極創建生態省、國家環境保護模范城市、生態市、生態示范區、生態工業園區、綠色村鎮和綠色社區。
三是促進經濟結構戰略性調整。淘汰和關閉浪費資源、污染環境的落後工藝、設備和企業;用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統產業,鼓勵發展節能、降耗、減污的高新技術產業;大力發展生態農業和有機農業,建立有機食品和綠色食品基地,大幅度降低農藥、化肥使用量。
四是倡導綠色消費。通過廣泛的宣傳教育活動,提高公眾的環境意識和綠色消費意識;各級政府要優先采購經過生態設計或通過環境標志認證的產品,以及經過清潔生產審計或通過ISO14000環境管理體系認證的企業的產品,鼓勵節約使用和重復利用辦公用品;逐步制訂鼓勵綠色消費的經濟政策。
五是探索建立綠色國民經濟核算制度。在經濟核算體系中,改變過去重經濟指標、忽視環境效益的評價方法,開展綠色經濟核算,並納入國家統計體系和乾部考核體系。
六是建立循環經濟的綠色技術支橕體系。以發展高新技術為基礎,以開發經濟體系生態鏈接技術為關鍵,開發和建立包括環境工程技術、廢物資源化技術、清潔生產技術等在內的『綠色技術』體系。
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