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GDP、增長速度……長期以來,這些名詞在地方各級政府心目中,佔據著十分重要的位置。但眼下,這種情形正在改變:
率先提出基本實現現代化的深圳,2004年初率先將現代化時間表推遲5年;江蘇省不久前提出,『富民強省』必須『富民優先』,加快建立與經濟發展相適應的收入增長機制……
人們注意到,上述變化的背景是科學發展觀概念的提出。前來參加『兩會』的一些全國人大代表呼吁:要真正落實科學發展觀,必須切實改變政府的政績觀,淡化對GDP增長速度的追求,走出『GDP崇拜』!
以經濟建設為中心不等於以GDP為中心
全國人大代表、深圳市教育局副局長陳觀光坦言,『十五大』以後,深圳在全國較早提出率先實現現代化,當時就此做了一個指標體系。但時至今日,僅有少數指標達到了原定目標。
『現代化很難有一個公認的標准,不同時期不同地區的現代化,應有不同的外延和內涵。與其單純追求「率先」、追求不切實際的數字指標,還不如多花幾年時間,踏踏實實做一些切實改善人民生活條件的事情。因此,時間表一推5年,並且將原有指標體系中一些不合實際要求、單純追求增長的指標,換成了諸如登記失業率、社會保險綜合參保率、公共交通分擔率等體現經濟社會協調發展、以人為本的指標。』
多年來,我國經濟增長持續位居世界前列,但以下事實無法回避:我國單位能源使用產生的GDP,只有發達國家平均水平的1/5到1/10;高能耗、高排放帶來的環境問題日益惡化;城鄉收入差距世界第一……全國人大代表、中國社科院研究員楊聖明說,國人對GDP的推崇有目共睹。通常認為正常的增長速度應當是8%左右,反之則被認為是過熱或不景氣。然而GDP的局限性也很明顯。從統計學意義上講,GDP的確能在一定程度上反映一定時期內一國的經濟總量,但它不能反映環境污染的程度,不能反映資源的浪費程度。如果把發展簡單等同於GDP的增長,在實踐中會出現很多弊端。
有時『破壞』與『浪費』也能『貢獻』GDP。舉個例子,由於部門分割,在很多地方常見到『馬路拉鏈』現象:馬路修好後,建地下管道時挖開一次,地下走電纜時再挖一次……馬路每挖開一次,投入的人力、物力消耗都會計入GDP。而事實上,這部分GDP並不能帶來有效益、有質量的增長,反而是對社會資源的浪費,不利於社會的進步。
用全面的觀點看政績
國家統計局日前發布2003年統計公報,在公布GDP數據的同時,把環境、資源、生態等變化情況單列,適當增加了科技、公共衛生等領域的新發展情況。
正確的政績觀應當是全面的政績觀,這種政績觀要求停止加劇不協調發展的做法。全國人大代表龍莊偉舉例說,由於農業發展工作難度大,相對經濟效益低,對凸顯『政績』作用不明顯,有的地方就不重視農業,甚至用犧牲農業和農民利益的辦法來實現GDP的高速度;有的地方亂圈地建開發區,造成農民失地、失業,或者用加重農民負擔的辦法建『形象工程』等。要全面、協調、可持續發展,就要轉變工作重心,把主要精力和財力放在解決薄弱環節上,特別是繼續加快農業基礎設施建設、公共醫療衛生體系建設、基礎教育設施建設,加大環境保護和生態建設的力度,加大對薄弱環節和貧困地區的投入。
全國人大代表、南京交通規劃研究所所長楊濤指出,在市場經濟條件下,政府應該乾什麼,應當有個准確、科學的定位。在我國社會主義初級階段,抓發展無疑是政府的中心任務。但也不應忘記,社會管理、提供公共服務也是政府的重要職能。當前一些乾部存在片面政績觀,突出表現為指標設計過於偏重經濟增長、看招商引資的完成數額、看財稅報表的上繳數據,而其他如教育、文化、衛生、環保等等,都要為之讓路;對下級官員的政績考核缺乏科學依據,往往是上級領導一張口,就把某項工作作為乾部考核的內容。
讓政績考核走出『GDP崇拜』
科學發展觀中『五個統籌』的指導思想,已經影響到政府的執政理念與政績考評。全國人大代表、深圳市市長李鴻忠透露,今後,深圳市政府在考核各區、各部門的工作時,都要把環境指標與經濟增長和引進外資等置於同樣重要甚至更為優先的位置。未來的政績和乾部考評將不再以單純的GDP論英雄,而改為『綠色GDP』和『社會淨福利』的新考評觀。
有專家指出,在發達國家,對政府官員的考核一直沿用兩個評價體系,一個是政府部門的自我評價體系,另一個是社會評價體系。盡管因國情不同我們不應照搬,但這種不局限於政府內部自上而下、以GDP為核心的考核模式,卻應給我們不少啟示。
越來越多的人士認識到,在完善組織、人事部門考核制度的同時,還應該更多、更系統地聽取社會的評價。社會評價政府績效的渠道有三種:某一政府所轄范圍內的機構以及人民代表、群眾的評價;媒體的評價;社會中介機構特別是調查機構的評價。
楊聖明代表指出,要樹立科學發展觀,切實轉變政績觀,就必須改革現有的政績考核體系,走出『GDP』崇拜,把以人為本、求真務實落到實處。要建立能夠綜合體現經濟發展、人民生存狀況(包括教育、就業、健康等)、資源和生態環境的指標體系,並研究相應的計算方法。可設計一些綜合指數來反映社會和諧發展的實現程度,並劃分為不同等級,以便為決策部門提供參考依據。而判斷城鄉差距、地區差距的變化情況和發展趨勢,可以運用基尼系數、人文發展指數和經濟結構變動系數等指標。
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