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新華網銀川9月2日電(記者杜曉明、馬俊)4年多,用於民生事業的支出1600多億元。這個數字佔寧夏回族自治區財政支出的73%。自治區黨委、政府向625萬回漢羣衆交出了一份溫暖人心的民生答卷。
小省區小財政如何辦好大民生?寧夏的基本經驗是:建立民生財政體制機制,在科學理財和保障民生上下工夫。
從“吃飯財政”到“民生財政”
欠發達地區寧夏,財力一直非常薄弱,到2002年,全區地方財政收入僅26.5億元,自給率僅爲23.1%,有40%的縣存在較大財政赤字,屬於典型的“吃飯型”財政,拖欠工資、辦公經費等是家常便飯。
自治區財政廳廳長王和山說,財力薄弱,各級財政對很多事情只能“被動買單”。雖然各地需要支持的項目堆積如山,可就是拿不出錢來,即便是自治區重大工程,財政部門也深感力不從心。
2007年對於寧夏來說是一個有標誌性意義的一年。這一年,寧夏地方財政收入完成80多億元,全區可用財力達到188億元,各級財政歷年累積的赤字全部消化。這一年,寧夏作出一項歷史性決定,每年向老百姓承諾10項民生計劃、爲民辦30件實事,解決貧困羣衆最關心、最直接、最現實的生計問題。一批關乎民生的文件隨即出臺,像一道道陽光灑向寧夏的各個角落。
王和山說,這個“民生計劃”就像爲民辦事的清單,有計劃、有重點、分類推進、逐步實施,解決每年度最突出、最緊迫的民生焦點、難點和熱點問題。
2008年以來,隨着涉及民生領域的民意徵集機制日漸完善,自治區財政逐漸加大了對民生領域的投入力度。王和山說,隨着民生財政的“蛋糕”越做越大,寧夏開始真正實現了從“吃飯財政”到“民生財政”的歷史跨越,發揮了“小財政托起大民生”的支撐作用。
1600多億元都花在了哪兒?寧夏民生支出的主要對象爲就業、教育、醫療、社保等,相繼實施了“少生快富”工程、義務教育“三免一補”、農村中小學學生“營養計劃”、農村危窯危房改造等一件件老百姓關心的具體事情;“先行先試”,一大批多年來想辦而無力辦的事情得以解決。
從民生財政到民生預算
去年的錢花在了哪裏?今年的錢該如何花?從2009年開始,自治區財政將涉及民生的各項支出彙編成民生項目預算,提交自治區人代會審議並接受監督,做到了完全公開、透明。
近年來,隨着民生工程越來越多,民生財政的“筐”也越來越大,寧夏各級財政部門不再就項目論項目,就資金論資金,而是開始注重研究和建立民生財政體制機制,在科學理財和保障民生上下工夫。
自治區財政廳預算處副處長鐵永強說,從民生財政到民生預算是一個重大跨越。編制民生預算系統性地解決了民生支出渠道、各部門資金協調、資金運行效率等諸多問題,從而促進了民生財政的制度化,保證錢能夠順暢地流向老百姓的賬戶。
2012年,寧夏財政民生項目包括教育發展、公共衛生、保障性安居、羣衆增收、福利助困、財政支農、文化體育、生態移民和其他民生項目九大類97個項目,預算安排資金150億元,比2011年增加投入33.2億元,增長28.4%。
王和山說,民生預算開啓了科學實施民生財政的一扇窗戶。目前,寧夏民生財政的運行機制也越來越完善,已經具備了一般預算收入、中央補助、基金收入、國債、國際金融組織和外國政府貸款、信用平臺等多種融資渠道,形成了資金合力。資金管理模式也不斷創新,採取了以獎代補、貼息補貼、政府採購、單一專戶、平臺建設等多種手段,增強了民生資金的有效性和安全性,讓老百姓充分享受到各項惠民政策。
自治區人大從2009年開始對民生計劃執行情況報告進行審議和滿意度測評,到目前,滿意度在80%以下的只有2件。