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“我不贊成如今在許多地方政府之間流行的兩個提法,一個是‘文化搭臺,經濟唱戲’,一個是‘經營城市’”,說出這個觀點的人是張皓若,他是中國一位有着地方和中央工作經歷,有着實際工作經驗和理論研究方向的政府工作人員,曾經擔任過四川省省長、全國人大前常委、原國家體改委黨組書記、現任國家發展和改革委員會顧問。
在國際經濟正在逐步步出低迷的時刻,中國經濟依然持續保持較高速度的發展。在這樣的時刻,政界及學界,對轉型期中國政府運作的一些理念,有着進一步的觀察與思考。
張皓若在今天(十一月二十九日)開幕的“中國轉型期政府改革國際研討會”上稱:長期以來一說發展,第一就是GDP,今年GDP增長將達到百分之八點五。但是,我們看到在保持經濟快速增長的同時,發展中的不平衡正在加劇,包括產業結構的不平衡、地區間及城鄉間的不平衡、經濟與社會發展之間的不平衡、貧富之間的不平衡、經濟發展與自然資源及生態環境之間的不平衡等等。發展不協調不僅會阻礙經濟增長,而且會激化社會矛盾,嚴重的失調會造成災難性的後果。
GDP是幹什麼的?張皓若說,不是爲了好聽、好看、更不是爲了“政績”,而是爲了增強綜合國力,提高人民的生活水準和生活質量。GDP增長應當以國家、社會全面協調發展爲前提。全面、協調發展不僅是指經濟的層面,而是包括經濟的、政治的、文化的、人文的發展在內的整個國家、社會的全面、協調發展。政府應當擔負起統籌、協調整個國家、社會全面發展的職責。
張皓若表示,他歷來不贊成一種提法就是“文化搭臺,經濟唱戲”,一些地政府把文化放在“搭臺”、打下手的地位,成了招商引資的手段,貶低了文化在社會以及歷史發展中的重要作用,這是不恰當的。
對於轉軌時期政府的職責,張皓若認爲也存在一些誤區。有一個口號“政府經營城市”,正在內地許多城市風行,他不贊同這個口號。
張皓若認爲政府的職責任在於服務,而不在於“經營”。把工作重心放在“經營”上會忽視服務意識,削弱服務功能,引導政府去從事贏利性的活動。
他分析說:所謂“經營城市”不外乎政府把國有土地,國有企業和原屬政府管理的公共事業轉讓、出賣進行增值或贏利性運作。當然也不排除國有資產變現爲財政收入,但其主要應用來改善公共服務、公益事業、補充社保基金,而不應以盈利爲目的。
但是現在不少城市出讓土地、出售國有企業、甚至於汽車牌號、電話號碼、公共場所的廣告權、體育及劇院的座位都拿來賣錢。變現收入有些是用於城市基礎設施和公共設施上面,但也有不少由於搞華而不實的“形象工程”、“政績工程”上。政府成了市場運作的“老闆”,出現與民爭利現象。
而今天在海南開幕的“中國轉型期政府改革國際研討會”,其主旨就是研究“如何建設公共服務型政府”,國內外一百多名專家學者,出席了這個由中國(海南)改革發展研究院與德國技術合作公司聯合主辦的國際研討會。
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