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近兩年來過大港區的人,都為這裡文明小區、花卉草坪、通衢大道、音樂噴泉、廣場白鴿所構成的獨特的風景線所感染。這是大港區近幾年連續投資近70億元鑄造的城市新貌。有人說,大港取得這樣的變化,原因是大港區有錢,其實,大港區年財政收入僅為3億元左右。與其說大港區有錢,倒不如說,大港區會引錢,通過市場經濟手段最大限度吸攬資金,走出一條靠經營城市聚財的良性循環的發展之路。
從去年開始,大港區投資1億元在北部新城區興建佔地面積達1000畝的山湖景區。有人不禁會問:『如此大的資金投入,歷時一年多興建這一大型園林景區的意義究竟在哪裡』。一筆賬就說明了問題。山湖景區位於大港北部新城區,在一山一湖未興建之前,這裡的地價每畝賣不到1萬元,現在這裡的土地已炙手可熱,每畝迅速攀昇到20萬元。這就是環境帶來的投入與產出的神奇效益。
大港城區北部有一片新建成的城區,兩年前,這裡的土地荒涼無人問津,從1999年開始,大港開始北部新城區的開發建設,通過重新規劃和建設基礎設施,變『生地』為『熟地』,走出了一條征地———配套———出讓———建設的良性循環之路,為城市發展拓寬了空間。而山湖景區的興建,更進一步優化了這裡的投資環境。如今,北部城區基礎設施建設投入1.8億元,包括山湖景區的投資,而通過出讓土地已收回資金2.18億元,淨賺2000多萬元,這筆錢又全部用於改善群眾的生活環境。
經營城市是市場經濟條件下的必然產物,也是城市政府的重要職能。長期以來,城市建設被公認為是放大了的功用福利事業,由政府包攬包辦、計劃管理,形成了許多弊端。如今,隨著社會主義市場經濟體制的日益完善,如何使有限的城市資源發揮最大的效益,進而擴大城市經濟總量,加快城市發展,增強城市競爭力,已成為擺在大港面前重要而迫切的任務。大港作為濱海城區,建區比較晚,由於多種原因,經過十多年的發展,大港基本上還是一個廠礦的生活區模式。隨著市場經濟的逐步建立,實現新的發展,打破舊的城市發展模式,單純靠國家投資已不可能。作為區一級財政,自身財力又不足,六年前,大港一年的財政收入不到1個億,按照老模式靠財政建設城市,快速改善環境面貌顯然已經很難了。面對這種局面,大港區大膽把經營意識引入到城市規劃,運用市場機制對城市資產進行優化組合和運營,把他們轉化為活躍的生產要素。大港有10萬畝的荒地長期閑置,價格低廉。經過道路建設和綜合開發,這些閑置土地已成為大港一筆最大的財富。公有住房是城市的又一大筆沈淀的國有資產,為盤活存量,為國有資產營造一個有利於增值的環境,大港率先在天津推行住房制度改革,鼓勵和引導居民自主購買住房,公房出售率已達100%。同時也帶動了房地產業的快速發展,不僅使居民住房條件得到極大改善,居民住房使用面積大幅提高,而且為城市建設積累了28億元的資金。
經過幾年的發展,大港現在的財政收入已達3億多元,這是一個不小的進步,可是近七年中大港城建的資金就達70億元,這筆錢從哪裡來?就是靠經營城市,把城市推向市場,使城市『產出』。否則,就無法改善城市的投資環境、生產環境,無法改善市民的生活質量。
實施經營城市戰略不僅城市增值,提高了自身的競爭力,而且給大港區帶來豐厚的回報,大港區就是靠這樣滾動壯大的經濟實力,不斷地改善環境。在大港城區中心地帶有一條具有歐式風格的步行街,這條新建成的商業一條街如今成為居民休閑的好去處,而值得一提的是,這樣一條規模宏大的工程,政府幾乎沒有投資一分錢,所有建築都是靠引進外資資金,商業運作建成的。
『城市建設既是經濟建設,又是精神文明建設,更是凝聚民心的政治建設』。鮮花、綠地、廣場、噴泉、平坦開闊的道路,優雅別致的住宅小區,幾年來的城市建設,大港已從一片鹽鹼灘涂地上發展成為充滿朝氣的花園式海濱城市,城市綠化覆蓋率達到28.2%,人均公共綠地面積達到15平方米;公路建設每百平方公裡密度達到50多平方公裡。城市的環境、面貌日新月異的變化,大大提高了大港的知名度,先後獲得全國園林綠化先進城區、全國環境保護模范城區、全國文化先進區等多項榮譽,並通過國家級可持續發展實驗區的推薦和申報。目前,正在向創建國家級精神文明先進城區目標邁進。與此同時,隨著大港投資環境的日趨完善,城市的競爭力顯著提高,招商引資的規模年年提高。幾年來,已吸引外資1.9億美元,利用內資4.1億元,城市建設每年拉動大港經濟增長4.2個百分點。
經營城市不單純是彌補城市建設資金的不足,更是凝聚人心、聚集人纔的手段,因為人纔是城市發展的永遠的動力與源泉。只有創造出激發和形成有利於人的創新精神和創新活動的社會環境纔是重中之重。大港在北部新區建設中,沒有被土地不斷昇值利益誘惑,為加快佔地20平方公裡的天津生態高教園區建設,主動讓出政府應得的利益。對進入園區的學校,建設用地實行50%無償劃撥,50%按市場價的三分之一出讓,配套費和各類規劃費按50%收取。大港區人說,增強城市的文化底蘊,營造高雅文化氛圍也是自己提高生活品位和質量的目標。
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