一下子冒出40多個CBD

　　CBD作為城市中央商務區的概念是指城市綜合性經濟活動的中樞，這個發自20世紀20年代的概念在20世紀80年代進入中國後，迅速成為眾多城市熱捧的一個新概念，建設CBD與建設城市核心競爭力幾乎畫上了等號，CBD熱現象熱及大江南北。針對目前的CBD熱現象，建設部於去年11月份委托深圳城市規劃設計院在全國范圍內進行摸底調查，調查已經結束並已經於兩個月前提交給建設部規劃司。然而記者采訪有關部門時得到的答復卻是：由於各方專家對CBD調查情況還存在諸多爭議，因此，現在調查結果不宜對外公布。調查結果的遲遲不能對外公布是城市規劃建設中CBD爭端的一個反映。這正好印證了中國建築學會秘書長周暢的觀點：在發達國家，CBD是一個地理概念，在發展中國家，CBD建設往往成為一個城市發展的戰略。

　　參與此次調查的深圳城市規劃設計院高級規劃師陳偉新博士告訴記者，通過對50多個城市進行的網上調研、實地調查和規劃文件檢索，他們發現，目前為止，已經有40多個城市在策劃實施CBD，其中有七八個城市已經在建設中。　　這40多個城市中，除了北京、上海、天津、重慶直轄市以外，還有省會城市武漢、成都、杭州、南京、福州、濟南、鄭州；沿海經濟發達城市如深圳、廈門、大連等，更有許多地市甚至縣級城市也不甘落後，如襄樊、淮南、溫州、蘇州、無錫、佛山、東莞等。來自四川成都8月11日的最新消息是，成都市CBD規劃建設工程已進入啟動階段。中國城市規劃設計研究院城市規劃設計所所長朱子瑜告訴記者，近年來，國內要做CBD的城市太多了，和中國城市規劃設計研究院聯系的城市不下10多個，僅和他們一個所聯系接手策劃的就有寧波、濟南、重慶等。

　　如此大乾快上CBD熱潮的背後，是有關城市政府看中CBD建設對推動城市建設和經濟發展的重要意義。武漢市規劃國土局局長張林在武漢市王家墩商務區的建設發表講話稱，建設CBD對推動湖北省及中國西部地區的發展，具有十分急迫和現實的意義。杭州市長茅臨生稱，投資1700億元打造『錢江新城』是杭州由『西湖時代』邁向『錢江時代』的重要工程。在北京，繼北京市朝陽區建立CBD之後，豐臺區也想建立自己的總部基地，把它作為振興豐臺經濟發展的重要舉措之一。而來自東莞的消息是，東莞的產業結構正面臨昇級，急需要建立一個與其配套的各類服務體系，並讓它成為城市現代化的重要標志。安徽淮南則把CBD作為采煤業逐漸萎縮後的新的支柱產業和城市的新的發展動力。浙江寧波則是希冀發揮寧波商業在長江三角洲南翼的輻射作用，同時充分展示寧波作為國內服裝大市的形象。更多的城市則把老城區改造、新區建設和城市中心區建設與CBD聯系起來。來自浙江慈溪8月11日的消息是，作為慈溪中心城區的舊城改造項目，慈溪中央商務區佔地16萬餘平方米，總建築面積41萬餘平方米。來自廈門8月22日的消息是，海滄投資區管理委員會主任鍾興國告訴記者，『我們將把新市區建成廈門的CBD，或者廈門的銅鑼灣』。

　　發展CBD的必要性

　　21世紀的兩個最重要的特點是經濟的全球化和城市化，城市競爭趨勢明顯加強。中國社會科學院金融研究所金融學家李揚、中國社科院財貿經濟研究所副研究員倪鵬飛認為，20世紀80年代後中國城市政府作為地方一級政府所擁有的生產、投資和基礎設施等的主導權，使其在經濟市場化、工業化和國際化進程中不斷探索和強化對城市發展的宏觀戰略考慮，在這樣的時代大背景之下，城市化、工業化產物的CBD就成為城市決策者們借以提昇城市競爭力和國際化水平的重要方法。有關專家還認為，CBD便捷的交通，豐富的信息，迅速的通訊，高質的辦公設施和良好的金融和商務運營環境，大大節約企業的管理和交易成本，能夠有力地吸引跨國銀行、跨國公司總部與區域分部落戶，進而有力地提昇大都市的國際競爭力。它不僅是一個國家和地區對外開放程度和經濟實力的象征，而且是現代化國際化大都市的一個重要標志。

　　陳偉新博士認為，CBD有三個重要的功能，一是創造了城市的超級景觀，發展了高層建築；二是形成了世界城市現代化的最高端的功能；三是刺激了城市相關產業的發展。

　　聚集人氣財氣商氣？

　　CBD這個概念為什麼在進入中國之後大熱特熱？有關專家認為，這與以經濟建設為中心的大氣候有關，與政府官員業績考核指標與經濟發展的考核體制有關，更與認識中存在的錯誤的CBD概念有關。

　　有關消息顯示，2003年8月19日成都的CBD規劃出臺後，曾經作為議案提交人大代表進行討論，有關報道說，此報告中提出的啟動中央商務區建設的概念引起了代表的熱烈討論。代表們認為CBD聚集著人氣財氣商氣，是城市經濟實力的象征。在與同等城市的經濟競爭中，誰能搶佔到CBD，誰就能搶得發展先機。建好後的CBD，將吸引著成都周邊乃至全國各地和國外的資金不斷流入這個『財金漏斗』，這種巨大的聚集效應是不可估量的。代表們還表示，CBD將在城市中心有限面積內為信息流、資金流、人流、物流搭建一個從容流轉的平臺，使這一片區的商務活動實現效率最高化，並能最終達到『築巢引鳳』的目的。

　　而在河南鄭州，根據《大河報》的消息說，面對CBD建設需要巨額資金的疑問，該市負責人在回答該報記者的提問時說，市裡將省裡補助的新區開發費用都用在了規劃上，但新區建設不會動用我們城市的『老本兒』，而要靠經營城市來實現。我們可以出讓土地，3000畝土地可以換來一筆不小的收入用於城建。關於新區面臨的人口問題，該市負責人胸有成竹地安慰記者，別擔心，有了房子，自然會有人來。

　　CBD就是這樣『火爆』。然而，建設一個CBD是如此簡單的事情嗎？

　　盤點我國CBD十年發展

　　經過10年發展，有關專家認為，目前我國初步成形且有所發展的CBD是北京建外地區和上海陸家嘴。其他城市如深圳、武漢、沈陽、重慶、廣州都處於打基礎或形態初現或步履維艱的階段。就是目前發展最好的上海陸家嘴，專家認為與國外相比還存在不小差距。如以體現CBD核心功能的重要指標————區域金融貿易量增加值為例，上海分別相當於曼哈頓的1/20，東京新宿的1/9，倫敦金融城的1/6，新加坡的1/3。

　　陳偉新博士說，這次調研中，我們著重對中西部地區進行了調查。他認為廣大中西部地區除了成都、重慶和武漢以外，其他廣大地區根本不具備前提條件。而且，成都、重慶和武漢還只是有一定的基礎但還需要相當長的時間去努力。他認為具備發展CBD第二階梯的城市有廣州、深圳、杭州等外向型發展較快的城市，其他的城市可以將CBD作為一個努力方向，在城市核心區開發時為CBD的建設進行預留。北京CBD也是20多年前就提出了發展戰略，但是直到1993年中央纔批准，而經過10多年的建設，北京CBD還有許多問題要解決，仍處於一個發展過程中。陳偉新博士預測，在北京目前特殊的地位下，由於中國發展的高速度和政府投資力度的加大，經過10年的發展，即在經過2008年的奧運會和2010的世界博覽會兩大世界性的盛會刺激之後，北京的CBD纔有可能由目前地區性的CBD發展為國際性CBD的相對成熟形態。朱子瑜認為，上海由於有良好的商業基礎和目前我國經濟中心的地位及其有上海市政府的引導支持(1990—2000年共投資1300個億)，陸家嘴CBD發展很快，已成為我國較為成熟的CBD，經過2010年的世界博覽會之後，上海的CBD可能會向著國際性的CBD方向發展。深圳CBD規劃較早，經濟發展和城市建設已經有相當的水平，但市政府相當謹慎，10多年來地產價格沒有明顯變動，政府在規劃和宣傳引導上很務實，現在深圳的CBD仍有相當長的路要走。他說，在這次CBD的調研報告中，深圳和廣州是分別做了正反兩個方面經驗教訓總結的城市。

　　關於京滬和未來我國有發展CBD潛力的城市定位，李揚和倪鵬飛認為，北京、上海CBD可定位於國家或跨國家級水平上，北京應是跨國公司在中國的事務中心和北方商務管理和服務中心，上海是跨國公司在中國的商務管理和服務中心。沈陽、武漢、重慶、西安分別是區域的主CBD，廣州和深圳，南京和杭州，天津和大連分別是珠三角、長三角和環渤海的副CBD。中國社科院城市中心經濟室主任劉治彥認為，一些特大城市，如北京等的一些區可發展為副中心，為核心商務區分流補充。如北京西單商業街、金融街、中關村都與朝陽區CBD形成補充之勢，其它各區的高新科技園區和產業區沒有必要自立門戶建CBD，該經濟室為豐臺區的高新園區建設規劃即為朝陽區CBD的副CBD。而朱子瑜則認為，由於香港國際級CBD的地位和地緣關系，深圳、廣州的CBD發展都要考慮到香港的輻射作用，廣州目前應定位於華南的副中心，而深圳也應該是參照日本新宿東京副都心的發展模式成為香港的一個副都心。

　　對CBD的爭議和思考

　　目前建設部沒有對外公布深圳城市規劃設計院CBD調查報告的一個原因是各方對CBD調查情況還存在諸多爭議。

　　一派希望按嚴格的CBD概念操作，即很多城市CBD的建設屬超越經濟發展的超前行為，按中國城市歷史和現狀，只發展北京、上海兩個有資格建設CBD的城市，其他城市則限制CBD提法，不要將中央商務區和商業中心區、新城區建設和老城區改造相提並論。另一派的看法是，不要拘泥CBD概念，中國可以大力發展CBD，只是要將CBD分為三六九等，即不同級別的CBD。因為CBD既有全球級的、國際級的，也有區域級的。

　　樊綱認為，不要將CBD概念特殊化。

　　目前國內許多城市已形成若乾個商務中心的情況下，是再建CBD，還是通過提高城市交通、特別是公共交通將若乾個分散的小商務區聯結起來，使大家更方便？

　　中國社科院城市中心經濟室主任劉治彥則認為，與城市世紀相伴隨的，還有城市空心化的趨勢。隨著信息化社會發展，聚集性的辦公有可能被分散的家庭辦公所取代。還有專家指出，信息化社會傳統的CBD已經昇級為E—CBD，即電子化的中央商務區，中國須趕上世界新模式。

　　陳偉新博士指出，中國普遍沒有區域戰略，只有城市戰略。強勢政府主導的城市戰略一經出臺，其導向就對開發商、各級政府部門和市民產生強大影響，形成大乾快上的局面。城市定位不准確或發生搖擺，不僅影響城市的正常建設，並對城市的交通建設和房地產開發產生誤導作用。一些人士還指出，中國城市CBD熱的重要原因除了政府行為以外，還有房地產開發商借此炒作，以提高房地產價格，形成CBD泡沫，很多城市CBD建設中途夭折即緣於此。美國NBBJ公司副總裁彼得·布朗在CBD發展論壇上指出：CBD不只是住房經濟，還需提供國際都市所有重要的人類活動，不應只是具備城市中心的潛力，而應成為刺激整個地區和國家發展的代表。曼哈頓中心區和香港是典范。朱子瑜認為，CBD在國外已經有了幾十年甚至上百年的歷史，而我國的城市化進程剛剛開始。這時，國內各地城市就把CBD當作經濟發展的『現實途徑』，必然導致急功近利和資源浪費。而且從數量上來討論中國需要多少個CBD是不科學的，需要在經濟發展的內在需求之上的科學規劃和引導，純粹的外力是在沙灘上建造樓房，缺乏經濟基礎不是變味就是倒塌夭折。當我國城市經濟發展到一定程度，如北京、上海，內在的需求加上政府引導自然就會形成CBD，而不是靠我們拔苗助長。

　　資料：需要澄清的CBD概念

　　中國城市規劃設計研究院城市規劃設計所所長朱子瑜告訴記者，這次建設部委托深圳市城市規劃設計院進行CBD調查，報告所強調的一個核心觀點是：很多城市在進行的CBD規劃是對CBD概念的曲解：CBD是在一個城市的核心區，並有著綜合性的經濟活動，其功能有商務這是對的，但不是說任何一個城市有商務的核心經濟區都可以叫CBD。　　　

　　商務辦公是CBD的核心功能和生命；高效便捷的交通是CBD功能實現的保障和基礎；當然，一個成功的CBD離不開政府的乾預與引導，但不能忽略市場因素。中國社會科學院城市發展與環境研究中心著名專家傅崇蘭說，CBD產生主要基於經濟發展，特別是第三產業的發展達到了一定高度，成為國民經濟的支橕產業之後纔發展起來的。國家發展和改革委員會經濟研究所所長陳東琪說，CBD設施建設有56%是現代化的商務辦公樓，是企業進行現代商貿活動的集散地，其核心業務是電子業務。

　　深圳城市規劃設計院高級規劃師陳偉新博士說，現代意義上的商務中心是指集中大量金融、商業、貿易、信息及中介服務機構，擁有大量商務辦公樓、酒店、公寓和文娛場所等配套設施，具備完善的市政交通與通訊條件，便於現代商務活動的場所。一個城市建設CBD所必須具備的國內外條件是：1、國際影響力；2、經濟發展水平(主要是指人均GDP)；3、完備的基礎設施；4、人的科技素質(主要是指高等教育程度)；5、歷史文化因素上悠久的市場經濟積淀。參照世界標准，像北京、上海要建設的世界級CBD還要求在駐的跨國公司總部和跨國銀行總部比例要佔到總數的一半以上，並對每年世界股市資金流量有一定要求。

　　法蘭克福市長佩得拉·羅斯在出席北京市朝陽區政府舉辦的中外CBD發展論壇上指出了金融對於CBD建設的重要性。他說，銀行城市和金融街是法蘭克福的現代稱呼，這表明了金融中心對於今天城市發展的重要性。法蘭克福城市擁有336家銀行，其中196家是國外銀行，7.9萬個就業機會有15%集中在金融街上，佔整個歐洲GDP的20%，還有5%—6%的就業與金融有關。

　　陳偉新博士說，在中心商業區發展的基礎上，國際上的CBD大都經歷了二三十年的發展，更長的四五十年纔逐步發展起來。香港中環是世界上成熟的世界級4大CBD之一，在談及香港規劃發展商務中心區的經驗時，香港特別行政規劃署署長馮志強說，香港商務中心區經過漫長的發展後，到20世紀七八十年代隨著香港經濟的轉型(香港由一個以制造業為本的社會演變成一個金融服務中心)開始快速發展。香港經濟經歷20年的重大轉變後，服務業蓬勃發展，成為亞洲服務業最為發達的地區之一，香港纔由此演變成世界級的著名CBD。