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國際糧價飆昇,國內乾旱嚴重;作為全國最大的糧食主銷區,廣東糧食生產、確保糧食安全這根弦越繃越緊。目前,廣東每年自產糧食260億斤左右,需要從省外調進400多億斤糧食。盡管廣東的糧食自給率只有30%多,但是這260億斤的自產糧食對穩定我省的糧食市場至關重要。
在不久前召開的,全省糧食和春耕生產電視電話會議上,黃華華省長對確保我省糧食生產和市場穩定提出了抓面積、抓高產、抓大縣、抓基礎、抓春耕和抓供給等六大措施,其中便有五項與糧食生產有關。記者了解到,我省自產的260億斤可滿足本省戶籍城鄉居民的口糧和糧食生產種子用糧的七成左右,其對穩定我省糧食供應的重大意義顯而易見。
然而,日前,記者在采訪中卻發現,廣東的糧食產業存在規模化低、基礎薄弱、相關制度不完善等一系列致命的問題,這些問題導致我省種糧效益低下、產業轉型昇級緩慢,從而在根本上制約了糧食的增產和糧農的增收。
癥結130畝以上的農戶僅佔農戶總數1%
去年以來,國內外糧食價格大幅上漲,許多人或許認為,糧農應該喜上眉梢、盆滿缽滿,其實不然,據我省有關部門的調查,去年我省稻谷每畝平均淨利潤只有130元左右,不及2天務工收入,嚴重影響了農民生產糧食的積極性。
記者了解到,農民種糧的效益之所以不高,除了農資價格上漲之外,一個更為重要的因素是,我省大部分農民耕種的依然是一畝幾分地,經營分散、成本高、市場競爭力不強。據了解,我省種植面積在30畝以上的農戶僅佔農戶總數1%左右;從面積看,農戶種植面積在15畝以上的耕地面積只有400多萬畝,佔我省耕地面積不到1/7。
『規模化、產業化是提高糧食產業效率和競爭力的關鍵。』有專家指出,『道理很簡單,100畝耕地由20人耕種與由兩個人耕種,肯定後者收入大大增加。』此外,規模化也是糧食產業走向科技化、品牌化的基礎『要讓只種幾分地的農民走品牌之路顯然十分不現實。』
記者了解到,自家庭聯產承包責任制之後,我省多數農民都在自己的一畝幾分地上耕種,這一小片的土地肩負著解決農民自身溫飽問題的重任,是農民的『口糧田』,這種農民自耕一畝幾分『口糧田』的模式在很多地方一直延續至今。但是,有關專家指出,隨著廣東經濟的發展,耕種自家的一畝幾分地變得越來越不劃算。同時,隨著農民可以選擇的職業越來越多以及農村人口逐步向城市轉移,農村的勞動力也變得越來越少。在這種背景下,廣東應該積極促進土地的流轉,積極培育扶持種糧大戶,引導種糧產業走向規模化,由專業的農民來負責生產,否則,容易出現農民沒興趣種植幾分地、出租又不便而導致丟荒的情況。
癥結2基礎設施薄弱農田水利欠賬較多
有著『雜交水稻之父』之稱的袁隆平認為,糧食的高產離不開三個條件:良種、良法和良田,其中良田是基礎。
記者了解到,盡管近年來我省在農業基礎設施建設上不遺餘力,但是目前,我省的農業基礎設施依然薄弱,農田水利欠賬較多。據省水利廳有關負責人介紹,我省目前有大型灌區3宗,重點中型灌區90宗,這90宗重點中型灌區均需要續建和改造,需要資金170多億元。
小型農田水利的欠賬更是驚人。據了解,改革開放30年來,我省不少地方幾乎沒有新的小型農田水利設施建設,基本上用的是『大躍進』的水,種的是『學大寨』的田,很多設施年久失修,多數渠道淤塞嚴重,大部分涵閘損耗較大,全省小型農田水利工程帶病運行現象普遍。目前,全省需要進行除險加固的小山塘約有3.3萬宗,需要進行續建配套與節水改造的小型灌區有3000多宗,需要建設和改造維修的小水陂約5.2萬宗。
農田水利建設的滯後,嚴重影響了我省糧食產量的提高和糧食產業的防災減災能力。在揭陽市揭東縣的龍頸灌區,記者了解到,該灌區肩負著4個鎮6.87萬畝農田的灌溉,但是,由於建設時間長(土質渠為主),渠道及灌區設施老化失修、滲漏嚴重,部分地方崩塌,致使中、下游鎮村的農田灌溉水源得不到有效保證。在饒平縣黃崗鎮的一個村,記者看到,該村由於無力負擔抽水設施所需的電費,導致抽水設施長期閑置,600多畝農田雜草叢生。
癥結3保險等體系尚未建立 種糧風險大
『我相信種糧大有可為,我們最期待的是政府能夠進一步完善糧食生產管理體系,尤其是完善農業保險體系。』惠州市種糧大戶鍾振芳告訴記者,作為全國種糧標兵,他承包的土地已從起步時的300多畝發展到現在的15萬畝,但是每發展一步他都心有餘悸。
『十年致富抵不上一場災害。』鍾振芳表示,目前種糧的風險問題一直是他的一塊心病,種植業的自然風險很大,一場臺風便可以讓他血本無歸。如果有了農業保險,他就敢大展拳腳,把種植面積進一步擴大。
據了解,近年來,我省在農業保險上作了不少努力和探索,但是由於我省自然災害頻繁加上農業風險的可控性較差,許多保險公司不願意大范圍涉足農業保險市場,這是導致農業尤其是糧食產業保險發展滯後的一大原因。
『這就需要政府對農業保險給予扶持。』珠海農豐進出口有限公司總經理陳長貴表示,農業受自然災害的影響較大,制約了企業的發展,建立農業保險基本上是種糧企業和種糧大戶共同的呼聲。
『另外的一些農業發展配套體系也亟待完善和建立。』陳長貴說,比如對種糧大縣應該建立穩定的財政補貼制度。由於發展農業的財政收入要遠低於工業,因此,上級政府必須加大對農業大縣的財政扶持力度,以提高地方發展糧食生產的積極性。
『農業的發展需要一個系統的政策支持。』陳長貴認為,除了農業保險之外,在農村金融體系、農業經營體系、農產品市場體系等方面也需要政府的大力扶持和大膽的創新,以進一步推進糧食業的發展。
■分析
農業產業化品牌化是唯一出路
『要穩定糧食生產就必須解決種糧的效益問題。』有關專家表示,我省糧食產業存在的這些短板,制約了糧食產業的增產、增效。要穩定260億斤的自產糧食,廣東應該在產業化品牌化等方面下功夫,推動糧食產業的轉型昇級,讓糧農有利可圖,以提高他們的積極性。
『農田水利建設滯後的狀況在今後將會得到改善。』省水利廳的有關負責人表示,今年中央一號文件把水利建設提到前所未有的高度,並提出『從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設』這一硬指標,今後農田水利的建設將會大大加快,農業基礎設施建設滯後的現狀將大大改觀。
『從長遠來看,解決規模化問題,引導種糧產業走品牌化、效益化道路無疑是廣東種糧產業的必然出路。』省農業廳有關負責人表示,『我們現行的政策,一方面著眼大部分農民還是分散經營的現狀,采取各種措施,提高小農戶種糧的效益和積極性。另一方面從長遠考慮,我們積極鼓勵規模化,對種植糧食大戶給予補貼以及政策上的扶持。』
『目前,我省對農業的支持政策不少,力度也不小,但是,需要一個系統的考慮。』陳長貴認為,隨著經濟社會的發展和農村勞動力的減少,農民耕種一畝幾分『口糧田』已經變得越來越不劃算,推動規模化、產業化是廣東今後糧食產業發展的趨勢,為此,政府應該在土地流轉等方面有一些舉措,加快規模化、產業化的進程。『有了一個有競爭力的糧食產業,廣東的糧食產量纔能夠保持穩定甚至增加。』陳長貴說,目前,廣東要大面積增加耕地面積可能性很小,提高產業的競爭力,依靠基礎設施的改善和農業科技的推廣來提高糧食的產量和質量無疑是廣東的必由之路。
南方日報記者 陳清浩