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重振東北已經寫到了黨的十六大報告之中,可以預見的是,從現在到未來的很長的一段時間裡,這一國策將使東北成為中國經濟的焦點。這一政策的出臺無疑預示著今後較長一段時間東北市場的前景會更加廣闊。
有媒體稱:『東北經濟在未來一段時間內將成為中國經濟發展的第四極。』『第四極』語出驚人,珠三角經濟是第一極,長三角經濟是第二極,東北經濟是第四極,為何不見中國經濟的第三極呢?是誰冷落了中國經濟的第三極--環渤海經濟圈?
專家認為,繼長江三角洲、珠江三角洲經濟圈大展活力之後,環渤海經濟圈將迅速崛起,有望在2010年左右,成為我國經濟板塊乃至東北亞地區極具影響力的經濟隆起地帶。
環渤海經濟圈是處於東北亞經濟圈的中心地帶,是中國歐亞大陸橋的東部起點之一。在環渤海地區5800公裡的海岸線上,有20個城市遙相呼應,有數千家大型企業匯聚,包括天津、大連、青島、秦皇島等中國的重要港口在內的60多個大小港口,在這條線上星羅棋布。以北京和天津雙合的世界型城市,帶動著兩側的扇型區域,成為中國乃至世界上城市區、工業區、港口區最密集的地區之一。
1986年就開始成立的由17個環渤海城市組成的環渤海經濟區,是中國最大的工業密集區,資源、市場、人纔、技術都有一定的優勢,可經濟發展卻一直相對滯後於珠三角和長三角的發展。
群龍無首各自為戰
環渤海經濟圈群龍無首、各自為戰,嚴重制約其經濟的發展。
北京是歷史悠久的世界著名古城。位於華北平原西北邊緣,東南距渤海約150千米。面積16800多平方千米。人口1112萬。北有軍都山,西有西山,山地佔全市面積的62%;東南是永定河、潮白河等河流衝積而成的、緩緩向渤海傾斜的平原。其經濟發展、城市建設發展迅速。交通發達,旅游業較為著名,是中國的政治文化中心。
天津位於太平洋西岸渤海之濱,它是中國五大直轄市之一,也是中國北方最大的工商業城市和傳統通商口岸。全市總人口900萬,總面積11350平方公裡,市中心面積315平方公裡,轄13個區、5個縣,距首都北京120公裡。
自1405年始稱天津以來,已有近600年的歷史。天津市的交通十分方便,是津滬鐵路、津哈鐵路的交匯點,經高速公路至北京僅1小時車程。天津海港是橫跨歐亞大路的鐵路大陸橋的起始點。
河北省簡稱冀。夏禹時為中國的九洲之一。河北是全國礦產資源大省,種類繁多,分布廣,礦產儲量在全國佔重要地位。全省已發現各類礦產116種,已探明儲量的礦產非常豐富;河北是華東、華南和西南等區域連接『三北』(東北、西北、華北)地區的樞紐地帶和商品流通的中轉站,也是『三北』地區的重要出海通道。又是與首都北京連接全國各地的交通樞紐。
縱觀京、津、冀三地區概況,資源豐富,交通發達。可為什麼三地區不能以龍頭之勢帶動環渤海經濟圈的產業突破瓶頸呢?環渤海經濟圈提出已經近20年了,可區域經濟依然沒有起色。三地區經濟就如魏、蜀、吳三國之爭,誰也不肯俯首稱臣,京、津、冀區域經濟一體化存在一定的困難和障礙,區域之間的市場整合還存在許多深層次的制度障礙,特別是財政稅收制度。另處,在對外開放不斷深入的情況下,各地都是從本地封閉環境來發展經濟,沒有從區域分工協作上考慮如何有機合成一個整體,並與國際經濟接軌,參與國際經濟大循環。這種情緒嚴重制約環渤海經濟圈的發展。
作為一個經濟板塊,最主要的是體現區域協作,產業優勢互補。而京、津、冀地區重復性建設較為嚴重。比如從早期各地爭上棉紡廠,到現在都上汽車項目,區域之間缺乏協調。
現階段京、津、冀地區正面臨『內懮外困』,區域壁壘導致產業難以實現優勢互補,這已成為該地區經濟和科技發展的首要矛盾。北京和天津兩大都市比肩而立,產業結構非常類似,經濟競爭的動機強烈,而開展互補性合作的動機很低。
外向型經濟相對落後,從區域產業布局的一般規律看,理想的區域產業布局是以一個大城市為核心,若乾專業化中小城市形成外圍和輻射區域,共同構成一種巢狀分層結構,這種區域產業布局有利於區域資源按照產業鏈的結構進行合理配置。
誰做經濟主帥
現在,人們大多只是從地圖上看到經濟發展水平由南向北漸進的趨勢。但實際上南北差距加大,華北、東北大大落後於長三角、珠三角,而京津冀與長三角、珠三角的差距,從現在看也在拉大。
市場化進程不會自然地由南向北擴展,也就是說我們不能坐等南北差距減小,要主動發展並減少這個區域與其他區域的差距。要想真正成為中國經濟第三極,京津冀三地區必須有主動擔當經濟主帥的城市,而其他城市也必須以大局為重,甘當配角。
1997年國務院進一步明確了天津的城市定位,天津是環渤海灣地區的經濟中心,要努力建成現代化港口城市和我國北方重要的經濟中心。
在縮小『南北差距』的過程中,京津冀佔盡天時、地利、人和,最有條件走得更快些,關鍵是形成合力,形成一個真正的產業帶。
京津冀山水相連,血脈相通,地理上是一體,歷史上也是一體。從地理上堪稱我國北部的黃金地帶,歷史上也一直是中國的心腹之地。
京津冀發展勢在必行,爭當經濟主帥之爭要立刻結束。
北京與天津長期競爭,原因在北京的定位。天津過去一直是華北地區的工業中心、商貿中心。北京在解放前,其實是一個消費城市,但是,解放後,北京大力發展工業,像首鋼擴建、燕山石化一些重工業都放在了北京,這種定位抑制了天津的發展。北京一度成為在中國特大型城市裡,僅次於沈陽的重工業城市。在外國人看來,這是很難與首都、故都、政治文化中心聯系在一起的,因為從角色上兩者是衝突的。
北京是政治文化中心,在經濟上,應該以發展高新技術產業及現代服務業作為目標。像能源原材料和重型工業,在規劃中,是不主張北京搞的。天津是作為重型制造業的中心,唐山是作為能源原材料中心。
現在京津冀地區已經具備吸引資本目光的某些要素。北京的奧運商機和大都市效應都使得它的城市積聚能力越來越強,雖然目前它的擴散能力遠遠不夠,但資本的追逐目光已經瞄准了這個目標。而這其中,地緣優勢可能是最容易被利用的。
專家分析,北京奧運會從籌備至舉辦期間,對我國國內生產總值增長的拉動每年在0.3%左右,而這一地區無疑將首先受益。專家分析認為,在奧運會籌備期間,僅北京就計劃投入2000億元用於城市基礎設施建設。如果有相應較完善的戰略規劃,注重投入產出比及經濟發展的前向及後向聯系,『奧運經濟』對環渤海地區經濟社會發展的後續影響將會持續10年-15年。
京津冀地區為何久久不能發力,其中的原因主要在於:一是資本不夠,二是國有資本比例太高。認真審視一下珠三角、長三角的發展過程和條件,不難得出這樣的結論。試想,如果有更多的國外和民間資本投入,並被充分利用,其騰飛的時刻還會久遠嗎?
未來天津新經濟的發展,首先要處理好與北京的分工協作關系,合理定位,發揮在首都圈中的全球化優勢,同時積極爭取加入中關村科技園區創新網絡,培育和推動京津高科技產業帶和首都新經濟圈。其次應該推動經濟的數字化進程。
缺少產業鏈
區域經濟說明白一點就是產業優勢互補,減少重復建設,節省人力、物力、財力,並加快經濟建設的進程。現在對京、津、冀三地區的經濟進行分析,我們大致可以得出這樣一個結論,京、津、冀是一個產業鏈缺失的經濟圈,或者可以說只是概念上的一個經濟圈,尚未形成整體的合力。
產業鏈是區域經濟發展的原動力,有產業鏈的地方,區域經濟就可以聯動,就能夠形成經濟圈,這一點長三角與珠三角表現得十分明顯。
事實上,京津冀地區沒有形成明顯的產業鏈,僅有的幾個產品的產業鏈十分單薄。京津冀地區較少有合作的意識。京津地區也在搞產業鏈,但這種產業鏈配套是要把自己本地區企業消化掉,比如,天津搞『配套工程』,指令摩托羅拉的配套企業必須百分之多少要在天津找;而北京現代汽車,則被要求『救活』北京原有的汽車配套廠家。
如果各家自打算盤,結果是,資源不能在這一區域有效配置,產業鏈不能在這一區域有效銜接。因此,這一區域難以形成分工細膩、豐富多彩的厚重的產業鏈。
是什麼導致京津冀地區不能形成產業鏈呢?有其主觀原因也有客觀原因,主觀上是這一地區長期以來國有企業佔主導位置,民營企業、外資企業較少,不能有效地帶動地方經濟的發展。地區經濟自覺不自覺地都在搞『大而全』,都要求自成體系。因此區域內產業鏈是殘缺的。其客觀原因是北京、天津這兩座城市各種產業發展快、產業定位高,但周邊地區很低,不能做到有效地拉動經濟,其產業的傳遞梯度落差大,甚至形成了產業『懸崖』。這樣很難形成平衡銜接的產業鏈。
不可否認京津冀確實存在『斷裂帶』問題,要解決這一問題,就必須樹立區域整體發展概念,改變單一中心局面,形成區域內戰略分工與合作,並實行生態補償機制,以市場經濟的辦法對張家口、承德進行扶持。
現階段京、津、冀地區所要做的第一要事就是要加強分工協作,真正實現產業互補,避免重復建設。建立一種協調機制,市場調節配置資源是一個基本方向,但在目前這一地區國有資本佔絕對優勢的情況下,市場還管不了市長,所以市長之間溝通協調就顯得十分必要。此外,沒有現代化的物流業,就不可能有高效的區域合作。京、津、冀要發展,要形成有競爭力的產業帶,離不開現代物流業。
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