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京津都市圈蘊含著一條極有潛質的高新技術產業帶。這裡集聚了八個大的產業區、初步形成了六大支柱產業、擁有科技精英集聚等資源優勢。然而,市場配置機制不活、中心城市輻射作用有限、產業鏈不完整、基礎設施建設滯後、區域內生態環境較脆弱等制約了產業帶的整合和提昇。本報告提出以下政策建議:1、協調整合區域資源、構建區域一體化新機制;2、實施差異化競爭戰略、拓展產業梯度、放大輻射作用;3、共同構造產業鏈和產業群,創區域產業新優勢;4、建設現代化區域交通體系、打造一體化大流通市場。
京津都市圈形成需具備的條件
以北京奧運為『引擎』,以京津『雙子星座』為依托,以河北為腹地,京津都市圈已顯輪廓。這一地區要形成聯系緊密並具有國際競爭力的產業帶,需滿足五個條件:形成若乾高度分工、緊密合作協同的產業鏈、產業群;形成集聚與擴散效應的都市帶;產業要素能夠快速集中和自由流動;便捷通暢的公共基礎設施和服務體系;擁有良好的制度環境和創業環境。
京津冀蘊含著產業帶發展的巨大潛能
1、京津交通乾線將加速都市圈的形成
京津交通乾線在高新技術產業帶形成和發展中發揮核心作用,為京、津、冀北地區的經濟加速發展帶來了契機,該區域主要城市的現有交通基礎設施將會更加緊密聯系起來。京津交通乾線正在或將成為要素集聚、流通無障礙的新乾線,進而加速京津都市圈的形成。
2、集聚了8個大的產業區
沿京津交通乾線分布著中關村、亦莊、廊坊開發區、天津華苑、武清開發區、塘沽高新區、泰達和津港保稅區等8個有一定規模的產業區。其總面積1976.13平方公裡,2003年國內生產總值達2062億元(不含天津華苑),約佔京津冀GDP的20.9%。中關村是中國最大的電子信息產業科研、貿易、生產基地,集中了軟件開發及信息技術的優秀人纔;泰達開發區已成長為環渤海沿海經濟活躍度最高、發展速度最快的區域,IT制造業在全國處於領先地位,還是全國最大的電子通訊設備、液晶顯示器等生產基地。
3、初步形成了六大支柱產業
沿京津塘高速路分布的工業園區初步形成了電子信息、通訊、生物醫藥、光機電一體化、新材料、綠色能源等六大支柱產業。
4、信息產業和資源優勢
京津信息產業經濟效益位居全國第一二位,天津培育出一批銷售收入超10億元的IT企業,有世界500強中的160多家,其中包括摩托羅拉等70多個是電子信息業。
5、科研機構和科技精英聚集
北京有503個市級以上獨立科研機構、62所高校,天津有40所高校和國家級研究中心。勞動力成本低且素質較高,適應高新技術產業發展要求。同時這一都市圈作為北方沿海開放中心、金融中心和工業基地優勢正在逐步發揮,其完善的通訊網絡基礎和產業傳統對高新技術產業發展有極大的助推作用。
都市圈區域發展的制約因素
京津都市圈的形成,首先要實現產業要素的快速集中和自由流動,借助發達的交通體系和信息渠道,推進要素流動市場化和信息透明化,並在此基礎上形成若乾技術鏈、產業鏈、價值鏈,進而形成若乾產業集群、產業帶,以此為基礎拓展和強化中心城市功能。
都市圈的發展存在以下幾個問題:
一是市場配置機制不活。京津冀地區國有資本佔絕對優勢,市場配置資源的機制作用並不充分。一方面,行政區域利益主體意識太強,條塊分割嚴重,導致地區間經濟協調成本很高;另一方面,地區政府對資源控制能力仍很強,對企業乾預比較大,導致區域經濟的市場化程度有待提高,從根本上轉換機制是區際分工合作的關鍵。
二是中心城市輻射作用有限、產業鏈不完整。京津作為北方的兩個特大城市,其對地區經濟的輻射和帶動作用有限,區域內產業鏈殘缺,產業聯系不夠緊密,沒有形成緊密的分工協作關系。據調查,2002年北京市400多家研發機構共轉讓出1400項研發成果,其中1000多項轉讓到了京津塘以外的地區。摩托羅拉、北京現代和天津一汽豐田等大型公司在京津之間沒有有效的產業聯動。
三是基礎設施建設滯後阻滯要素流動。京津相距百餘公裡,但兩地的物流、人流、信息流成本很高,區域內生產要素流動阻力較大,高技術人纔的相互流動較少。京津兩地間交通及其配套設施薄弱,兩地間還沒有形成半小時城市圈。
四是區域內生態環境比較脆弱。相對於長三角和珠三角地區,京津冀地區的水資源相對缺乏,自然生態條件比較脆弱。中科院發布的《2003中國可持續發展戰略報告》中,在可持續發展總能力的五大系統中(生存、發展、環境、社會、智力支持系統),北京的社會支持系統指數最高,環境支持系統指數最低。這都限制了京津冀經濟區的進一步發展。
五是『親商』創業氛圍不濃郁。個人和經濟主體的競爭、創業、風險意識遠不及珠三角地區,通過參與市場競爭來實現自身價值和謀求發展的觀念不強,『親商環境』仍待營造。
協調整合區域資源,打造高新技術產業帶
打造聯系緊密並具有國際競爭力的高新技術產業帶,需整合和提昇京津塘沿線開發區的功能,發揮京津交通乾線在經濟區形成過程中的中心城市作用。
1、協調區域資源、構建區域一體化新機制
充分利用當前京津冀達成的『廊坊共識』,通過省市長高層定期聯席會議制度、發展和改革部門協商制度來加強信息溝通,議定合作重大事項,制定促進共同發展的地區政策和舉措。如,聯合開展區域水資源保護與合理利用,重大生態建設和環境保護項目,啟動京津冀區域發展總體規劃和重點專項規劃的編制工作,統籌協調區域發展中的城鎮體系和基礎設施建設等,以增創區域布局新優勢。
2、實施差異化競爭戰略、拓展產業梯度、放大輻射作用
沿京津交通乾線實現產業梯度轉移、拓展和輻射。沿線開發區要立足各自區情,實施具有區域特色的差異化競爭戰略,形成分工協作新模式和資源整合新模式,加速京津塘高新技術產業帶的形成。沿京津交通乾線打造一個網絡——要形成通暢的信息溝通網,做到信息共享,溝通無阻;一個平臺——要在高速路沿線各地形成資源共享科技轉化平臺,使得科技創新、成果轉化、人纔流動等能夠按照各地順暢推動、自由流動;一個體系——各地按照自己所具有的獨特優勢,在產業鏈中承載不同的環節,形成完整的科技發展體系。
3、共同構造產業鏈和產業群,創區域產業新優勢
以微電子、生物制藥、汽車制造等高新技術產業或技術含量高的產業為主,發揮市場機制的作用,共同打造若乾產業鏈、產業群,增創區域產業新優勢。共同構造經濟區內投資環境,配套設施;充分發揮各園區在研發、孵化、中試、產業化制造和貿易方面的比較優勢,進行分工協作、配套結網、形成產業集群。
4、建設現代化區域交通體系、打造一體化大流通市場
積極引導外商投資企業參與京津交通乾線的建設,通過吸引國際資本、技術、人纔,盡快在京津塘高速沿線形成高新技術產業群,提昇沿線的規模效應。加快啟動(包括規劃中的)區際間的高速路、快速路、城鐵等交通線路建設,整合原有的京塘高速公路,選擇易於突破的領域開展合作,統合港口、公路、鐵路、機場等交通設施布局和建設,形成現代化區域交通體系。實行客貨分流,提高客流速度,以人流帶物流、資金流,促進一體化發展。
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