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財政部農業司農業處官員認為,農業政策性保險正在試點,現在還不好談完整的政策性扶持計劃;北京設想由農村社保部門、商業保險公司及本地參加農村再保險業務的所有保險機構合作,共同構架以政策性業務為主的農村社會保障體系。
近年一直寂寥無聲的農業保險,下半年或許有轉機。
財政部農業司農業處丁國光處長日前向記者透露,中國的農業政策性保險正在試點,現在還不好談完整的政策性扶持計劃。
黑龍江省農墾局迄今已有10年涉足農作物保險的歷史。他們在起步時就獲得了中央財政的支持,2004年預算安排中,財政部門也撥付了一部分保險補助。據悉,黑龍江農墾保險局正在申報成為一家商業保險公司。
丁國光同時表示,中央對其他公司開展農險業務給予補貼政策問題,也正在研究之中。
財政部金融司一位官員證實了這種說法。『相關政策正在研究,如果快一些,年內就能批下來。』他透露說。
進一步加強農業保險問題從今年中央『一號文件』亦可見端倪。這份文件提出,要『加快建立政策性農業保險制度,選擇部分產品和部分地區率先試點』。這預示著中國農業保險業的新發展即將啟動。
財政補貼:最後的砝碼
農業在全球亦是一個高風險行業,農業保險的虧損概率遠高於其他險種。這也是中國農險逐漸萎縮的原因。
中國從來就不缺少有關農業保險的理論探索和實踐。近年來,先後出現過由人保公司自辦的農業保險模式,民政部的救災保險模式,人保、政府及農民互助合作的保險模式,以及農民自發的互助合作保險模式等等,但由於種種原因,都沒有成功。
當年紅極一時的河南『互助合作』模式,雖然較適合中國國情,但最終銷聲匿跡。
首都經貿大學財政經融學院副院長庹國柱認為,農業險探索很多但最終失敗,背後原因各異。例如制度不完備,農民自己並沒有真正參與保險管理,一些保險組織的領導人是各級官員,其興衰經常與某個領導的好惡相關,並不乏成為腐敗的溫床;一些保險互助會沒有真正的股金,農民交的是保費;另外,就是缺少精算技術。
不過,江泰保險經紀公司國土農林風險部總經理郭永利認為,以前人保、政府和農民的互助型農險之所以失敗,是因為方案設計使互助三方利益處於一種博弈之中,即農民投保不出險,沒賠不高興;人保承保,虧了不高興;政府投入救濟金,無災不賠,錢歸人保,當然也不高興。
郭曾在中國人民保險公司工作了20多年,並負責起草過農業保險公司建立方案。
當國際上農業保險財政補貼成為通行做法時,中國的財政政策似乎也必須關照到農業保險了。
財政部財政科學研究所曾對財政如何支持農險問題做了專門課題研究。負責課題的陳穗紅教授表示,中國各地經濟條件差別很大,農險應該成為一個多層次的保險體系,讓國家全部包下來是不可能的。
『我們只是從農業保險的學術角度來研究,不代表財政部的觀點。』她並強調,當前研究的不僅僅是補貼問題,而『要把它放在整個農業保險體系來考慮。
保大兼顧保小
財政部財政科學研究所陳穗紅教授認為,政策性保險應當面向規模經濟和農業產業化,面向農業大戶和養殖大戶,因為他們需要、也有能力參加保險。而對於小農戶,農業生產只滿足於自己供給,規模小,保險需求不強,不是解決的主要對象。他們應自願加入。
陳穗紅負責的這個財政科學研究所課題組建議成立一個國家的政策性保險機構,利用保險公司的人員,對農業大省、農業大戶集中地區實施地區性強制保險。
如果采取自願保險,只有風險大的纔願意投保,肯定投保面不足。政策性保險主要解決巨災險、自然災害險等商業性保險公司無法承擔的基本保險。至於非強制性保戶,陳穗紅認為『可以歸入商業性保險,可提供政策支持,農戶交一部分,國家財政再補貼一部分』。
她同時認為,對於商業性保險公司和外資公司開辦農業保險,國家需要給予一些稅收優惠,另一方面,自願保險的農戶可以選一兩種基本保險,如巨災保險、雞瘟保險等;對農業生產影響最大的險種,政府給予一定補貼。
對於『財政該如何支持農民互助合作保險』的問題,她的意見是『可以歸入同商業性保險公司一樣的非政策性保險公司,給予相同的稅收優惠和其他支持』。
如果說法國安盟保險2003年闖入中國,對本土從事農業保險的企業是一個震動,那麼上海安信農業保險公司獲准誕生,則已扣動了各地方政府的心弦。
安信農業保險公司是探索建立中國政策性農業保險制度的一個試點。他們采取『政府補貼推動,商業化運作』的經營模式。其公司實行股份制,股東主要是上海市各區縣國有資產經營公司。
『上海之路』難以復制
安信公司的業務運作主要采取『以險養險』的方法,即用有把握贏利的涉農財產險、責任險及短期意外險、健康險,支橕可能虧損的種、養兩業農業險;一旦遇到特大災害,公司通過巨災再保險仍無法承擔保險責任時,政府將給予支持。
江泰保險經紀公司國土農林風險部總經理郭永利表示,北京和包頭市政府都曾去上海考察過,但結果發現,要想復制『上海模式』很難。
他們認為,上海是中國的一個特殊的城市,大城市、小農村,大財政、小農業,豐年多、災年少。而且,上海有長達14年的政府與人保合作開展農險和培養技術人員的經驗。
庹國柱認為,股份制方式是一種創新,但股東入股的目的是賺錢;既然有政府補貼,那就是賺政府的錢,政府的錢也就是老百姓的錢。『如果有私人股東,那就不合適了。這其實關系到政策性金融機構如何運作的問題。』
據了解,考察上海的政策性農業保險經驗後,北京也在醞釀一種農業保險基金模式。
民建北京市委副主任曾廣宇表示,他們設想,由農村社會保障部門、商業保險公司及本地參加農村再保險業務的所有保險機構合作,共同構架北京市以政策性業務為主的農村社會保障體系,並建立適用於農業生產和生活的農村風險保險基金。基金來源采取『三家抬』方式,即國家按WTO『綠箱政策』投一點,地方財政出一點,參保個人拿一點;農村風險保障基金按『以豐補歉』的原則,滾動發展使用。
北京市財政局農財處石處長表示,即使成立專業保險公司也要按市場化運作,政府可以給予一定的補償,但這是針對政策性虧損,而不是經營性虧損。專業保險公司成立之前,可以考慮由一家保險公司牽頭操作。
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