|
||||
考慮到現在中國水資源的稀缺性和經濟發展對水的依賴程度,水的資源價值應該幾倍於現在的定價,個別專家認為水價至少應當在每噸10元以上。
『7·1』前後的幾場大雨,使悶熱多日的北京頓感涼爽些許,卻無法讓水價方案引起的爭論有所降溫。雖然階梯式水價並未如期於7月1日推出,但仍在繼續惡化的資源現狀,以及專家們在水資源價值再發現基礎上建立的定價理論,預示著北京人將無法避免即將承受全國最高的城市水價的命運,而北京居民和多數國人對水價需要擁有的承受力,也遠未達到其應該的極限。
現行水價沒有體現水的所有價值中國社會科學院財政貿易研究所價格研究室主任溫桂芳認為,考慮到現在中國水資源的稀缺性和經濟發展對水的依賴程度,水的資源價值應該幾倍於現在的定價。
另一位與溫持相同觀點的社科院研究員也表示,他個人認為水價至少應當在每噸10元以上。而在《財經時報》記者參加的社科院一次水價問題的內部論壇上,有人甚至提出應把水價定為每噸20元左右。
接受采訪的中外專家們普遍認為,導致這種『理論水價』與現實水價之間巨大落差的原因,在於水價制定理念的差異。
在不久前召開的『流域綜合管理與南水北調工程國際研討會』上,世界銀行首席經濟學家DanBiller對《財經時報》指出,水資源的價值遠遠超出了目前的定價。
他認為水和水體的經濟價值可以分為可使用價值和非使用價值。可使用價值又可以分為兩類:直接價值和間接價值。其中,用於漁業、水消耗、水運、人類棲息地、旅游娛樂等方面的水,直接產生經濟價值;用於維持生物多樣性、提供遷徙棲息地、為生物提供生長和繁殖地、垃圾存儲和循環利用等的水,創造間接價值。隨著人類社會發展,水作為一種寶貴資源,將產生更多的未來的直接和間接價值。Biller特別強調,水的非使用價值體現在文化、審美、精神、宗教等方面。水資源的這種價值不難理解,比如水景房產比一般房產價格要高出很多,這其實就是人們對水資源的審美和精神價值的認可與貨幣化反映。
但中國現有的水價形成機制,沒有充分體現水資源的所有價值,特別是非使用價值。長久以來,中國水價並不能反映水資源的稀缺性,水資源與空氣一樣,被認為是一種大自然的無償贈予,人們在意識中並沒有把水作為一種有限資源進行合理估價。
國家應征收水資源稅費對於專家理論上的理想水價,在某些國家其實已成為現實,例如位於西歐水量最充沛的萊茵河下游的荷蘭,國內的自來水價就高達每噸1.72歐元(約合17元人民幣)。
荷蘭經濟研究所高級顧問TeunBotterweg告訴《財經時報》,荷蘭自來水價在歐盟僅次於德國的每噸1.75歐元。在這個價格中,包含了很高比例的水資源費和環境治理費。
Botterweg提出,在進行水定價時,必須對水資源的利用現狀和未來遠景進行經濟學分析,水的價格和收費應該充分體現資源成本和環境成本,而不能只限於對供水成本和污水處理成本的財務分析。
此外,水資源既是公共物品,又帶有私人物品的特性。所以,在制定水價時,一方面要發揮市場機制,計算供水和污水處理企業的經營成本與利潤;另一方面,政府財政應該根據各個地方不同的水資源狀況,征收不同的水資源稅費,這些稅費體現水資源的價值。主持『中國水價形成機制和管理制度創新研究』課題的溫桂芳認為,水資源的價值可以通過國家收取資源稅、資源費、資源補償稅等形式來體現。
但專家同時指出,由於這些稅費對應的是水的資源價值和資源成本,承受者是環境和整個社會,而不是自來水生產者承擔的供水成本和污水處理成本,因此,水價中的這部分不能成為自來水生產和供應者的收入,應該由國家征收後,對由於水的使用而給當地造成的經濟環境損失進行資源補償,同時也為水資源的管理開發利用提供支持。
動態危機推動水價動態上漲專家們理論上的『高水價』,也得到了中國水資源緊缺現實的支持。有關專家特別強調中國水資源的動態危機。
中國氣象局副局長許小峰在『流域綜合管理與南水北調工程國際研討會』上指出,未來由於氣候變暖,各流域年平均蒸發量將大幅增加,其中缺水最嚴重的黃河和其他內陸河地區的蒸發量可能增加15%左右。這種氣候的變化將加大中國水資源的不穩定性。污染加重則是造成水資源存量減少的另一動態原因。據中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副所長齊建國介紹,2002年污水排放總量達631億噸,超過水生態系統的污水自淨能力40倍。而且污染情況仍在繼續惡化,在已比較緊張的現有地表水資源中,只有大約1/3還能利用。齊建國對《財經時報》指出,由於未來一個時期,國內投資將主要集中在能源、鋼鐵、水泥、化工等高能耗、高污染排放的重工業,因此,產業結構也將成為各種資源與能源更加緊缺的動態因素。
有專家從經濟學角度計算,中國每噸水的邊際收益應該大約為30元左右,這也是他們提出把水價定為每噸10到20元的另一個理由。而記者在經濟發達的浙江調查時發現,在今年5、6月份該省部分地區發生嚴重缺水時,許多企業采取自己找水、運水的方式,添補供水缺口,運水成本基本在每噸10—15元之間,部分地區高達20元,這個按市場經濟規律實現價值回歸的水價特例,顯然印證了前面得出的那個中國水資源邊際收益率。由於中國噸水的GDP創造率大約只有西方發達國家平均水平的1/4,因此,隨著生產技術的提高和水資源短缺的加重,在邊際收益率基礎上計算出的水資源的使用價值,仍將繼續提高。
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||