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移動通信運營商對網內網外通話實行差別定價一直是一個敏感話題,盡管現行的法規對此沒有明確限制,但它卻始終受到廣大用戶及相關企業的強烈質疑。信產部日前在京舉行地方通信管理局負責人會議,對『網內網外差別定價』問題進行專題討論。
有跡象顯示,日益蔓延的差別定價現象正引起主管部門的高度關注,對其實施更嚴格的監管也許只是時間問題,主管部門甚至可能對此硬性叫停。
『疑似』不正當競爭
業內人士透露,信產部瞄准『差別定價』其實早有預兆。大約兩周前,國家發改委及信產部聯合向國內六大電信運營商發出有關文件,文件稱近期對電信企業的不正當競爭行為的監管,重點將集中在7個方面,包括:以排擠競爭對手為目的,采取低於成本的資費行為;回收競爭對手終端設備;利用不合理的差別定價進行不正當競爭;濫用市場支配地位進行不正當競爭;未按《電信服務明碼標價規定》的要求實行明碼標價;價格串通、價格欺詐等不正當價格行為,以及其它違反規定的亂收費行為等。
意在拖垮競爭對手
為同等條件的用戶提供相同的服務,卻收取不同的資費。業內人士指出,從表面看,差別定價是對網內用戶的優惠,但實際上它暗藏『殺手』,是一種精心包裝的限制競爭行為。南方某省一主導運營商高層今年初曾公開表示,就是要用『差別定價』手段,在兩年內拖垮競爭對手。
行業分析人士認為,電信網吸引的用戶量越多,競爭優勢越明顯,因此各家運營商都千方百計擴大自己的用戶群。但在目前國內市場力量不均衡的格局下,主導運營商基於其優勢地位,有可能通過差別定價的方法吸引更多的用戶加入,從而形成『一邊倒』、『滾雪球』的效應。而對處於劣勢的非主導運營商來講,這種差別定價的手段具有不能效仿的特性,因而不能采取同樣的手段回應。為了爭奪用戶、獲得生存空間,處於劣勢的運營商只好通過更低的資費來吸引用戶入網,從而引發一輪接一輪的價格戰。
不能濫用市場力量
信產部電信研究院政策研究所所長陳金橋在接受記者采訪時曾表示,利用自己的優勢地位進行差別定價,也是不少海外運營商的做法。除非歧視消費者,在境外,監管機構對於運營商的差別定價並不乾涉。
上海市電信用戶委員會副主席、同濟大學汪洪濤教授認為,監管部門應提倡企業的良性競爭。判斷『差別定價』是否涉及不正當競爭,關鍵要看企業是否濫用市場力量,也就是杜絕各種依附或借助公共權利部門、依靠政府力量集聚市場能量,然後再反過來壓制其它後起市場主體發展的不平等競爭。企業的良性競爭,應該有助於雙方增強可持續發展能力、有助於各行業具備良好的發展前景、有助於消費者享受更優質的服務。
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