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7月1日,將有58部法律、法規、規章開始實施。其中,國家級法規29部,地方級法規29部。記者就其中十項與經濟生活密切相關的法律法規進行比較,發現它們將帶來一系列涉及政府、外貿以及航空、交通、醫藥等行業的重大變化,政府、企業、個人的行為將由此得到進一步的規范。
政府行為得到規范
以規范政府行為為主旨的《行政許可法》,要求政府從根本上改變傳統行為方式,徹底摒棄許可事項過多過濫、許可程序繁瑣復雜、許可過程暗箱操作、滋生腐敗等種種弊端,從而打造出一個全新的法治政府形象。如何防止和治理行政許可過程當中的腐敗問題,是制定行政許可法的一個最基本的出發點。
原則上實施行政許可不收費,可以徹底杜絕行政機關亂收費和私設『小金庫』;行政許可必須在20天內,最多不超過2個月內作出決定,使過去的拖延戰術無計可施;行政許可的事項、條件、程序以及許可結果必須公開,不允許暗箱操作;行政許可涉及申請人或利害關系人重大利益的,應其要求,行政機關要為之舉行聽證。這種公開、透明的原則及其制約機制,為政府行為透明化、公開化提供了法律上的保障,給所有申請人提供了一個更加公平的競爭機會。
點評:如何從制度上防治腐敗,這部法律在立法過程中凡是能想到的地方都想到了。關鍵在於法律的實施。如果大家能按照這部法律的規定來實施,行政許可環節的腐敗將會大大減少。
個人可從事外貿經營
《外貿法》的修訂主要基於我國入世承諾及充分利用W TO規則的需要,新《外貿法》將對外貿易經營者的范圍擴大到依法從事對外貿易活動的個人,自7月1日起,個人履行法定程序後也可從事外貿經營。
新《外貿法》增加了在對外貿易經營活動中,不得違反有關反壟斷的法律、行政法規的規定實施壟斷行為,不得實施以不正當的低價銷售商品、串通投標、發布虛假廣告、進行商業賄賂等。對偽造、
變造進出口貨物原產地標記、進出口配額證明或者其他進出口證明文件等行為,對外貿易主管部門可以向社會公告。
同時,在違法行為界定和處罰上,更具可操作性。國務院對外貿易主管部門或者國務院其他有關部門可以在3年內不受理違法行為人提出的進出口配額或者許可證的申請,或者禁止違法行為人在1年以上、3年以下的期限內從事有關貨物或者技術的進出口經營活動。
點評:新《外貿法》實施以後,自然人的進入將使對外貿易領域競爭更加激烈,行業協會和商會活力將被進一步激發,貿易違法行為付出的代價會更大。《外貿法》對商會、協會在對外貿易中扮演的『角色』有了更明確的定位。協會、商會將提供與對外貿易有關的生產、營銷、信息、培訓等方面的服務,發揮協調和自律作用,依法提出有關對外貿易救濟措施的申請,維護成員和行業利益,向政府有關部門反映成員有關對外貿易的建議,開展對外貿易促進活動,從而實現了與國際慣例的接軌。
道路運輸統一准入條件
7月1日實施的《中華人民共和國道路運輸條例》統一了各地道路運輸的准入條件、管理制度,從維護人民群眾的生命財產安全的角度出發,規范了機動車維修經營和駕駛員培訓等與道路運輸相關的業務。規定在3年內無重大交通責任事故的,方可擔任客運駕駛員。條例將主要針對新從事客運經營的駕駛員及業主,對已經在經營崗位上的將要逐步規范。
針對道路運營中存在的安全問題,《條例》杜絕疲勞駕駛,要求駕駛人員連續駕駛時間不得超過4個小時;要求道路運輸車輛不得超載運輸旅客和貨物,對於超載行為的處理,道路運輸管理機構要采取措施安排旅客改乘或者強制卸貨。
《條例》明確規定:客運經營者在運輸過程中造成旅客人身傷亡,當事人對賠償數額有約定的,依照約定賠償;沒有約定,參照鐵路和海運的賠償規定辦理。這樣,客運經營者對旅客人身傷害的最高賠償,可達4萬元。未取得道路運輸經營許可證卻擅自從事道路運輸的經營者,將被處以最高達10萬元的罰款,這一處罰額是現有最高處罰額的5倍。條例同時針對運營中發生的甩客、甩貨等侵害旅客、貨主合法權益的行為做出了具體的規定。
點評:該條例是我國第一部全面規范道路運輸的行政法規,總體上對從事道路運輸業務要求更加嚴格,賠償及懲罰更加人性化,過去一些執法單位罰款放行的做法再也行不通了。
認證諮詢監管加強
《認證諮詢機構管理辦法》規定,認證諮詢機構應當按照國務院有關規定依法經國家認監委批准後,方可從事認證諮詢活動;認證諮詢機構應當制定有效的認證諮詢實施程序,並在與被諮詢方簽定合同時明確認證諮詢所包含的主要階段。認證諮詢機構應當按照合同約定內容和認證諮詢實施程序為被諮詢方提供諮詢服務,確保認證諮詢真實、有效。認證諮詢機構應當對認證諮詢實施過程做出完整記錄,並歸檔留存。《辦法》細化了認證諮詢實施程序應包括的基本階段。
關於認證諮詢機構的監督與管理,《辦法》明確規定國家認監委組織地方認證監督管理部門對認證諮詢機構進行監督檢查。地方認證監督管理部門可以采取定期或者不定期方式對認證諮詢機構的認證諮詢活動進行監督檢查。同時,任何單位和個人有權對認證諮詢違法違規行為,向國家認監委或者地方認證監督管理部門舉報。
點評:為加強對認證諮詢機構的監督管理,規范認證諮詢活動,國家認證認可監督管理委員會根據《中華人民共和國認證認可條例》等有關規定,制定出臺了這個《辦法》。這是國家認監委為進一步加強執法力度而制定的針對認證機構、培訓機構和諮詢機構的一系列管理辦法之一。《辦法》的出臺有利於對諮詢機構的監督管理,規范認證市場。
基金披露信息更加規范
為進一步規范和強化證券投資基金信息披露規則,中國證監會近日對外頒布了《證券投資基金信息披露管理辦法》,這一辦法將於7月1日起正式施行。該辦法是6月1日實施的證券投資基金法的配套規則之一。
《辦法》對基金信息披露一般規定、基金募集信息披露、基金運作信息披露、基金臨時信息披露、信息披露事務管理、法律責任等6個方面進行了詳細規定。
點評:與過去的基金信息披露規則相比,新的披露辦法要求更加具體,也更加嚴格。
買抗菌藥必須憑處方
從7月1日起,隨意吃抗菌藥的行為今後將被制止。國家食品藥品監督管理局規定:從7月1日起,未列入非處方藥藥品目錄的各種抗菌藥物,包括抗生素和磺胺類、?諾酮類、抗結核、抗真菌藥物,在全國范圍內所有零售藥店必須憑執業醫師處方纔能銷售。全國所有零售藥店必須憑醫生處方銷售抗菌藥,國家有關部門將同時開展專項監管。
國家食品藥品監督管理局從去年11月開始至今年上半年,在全國范圍內開展了『加強抗菌藥物監管,促進合理用藥』的宣傳活動,以促進我國抗菌藥物的合理使用,保障老百姓用藥安全。其中最重要的一條措施,就是限制抗菌藥物隨意購買。
點評:抗菌藥物已成為我國臨床所用藥物中使用最廣泛的藥物。據不完全統計,我國75%的門診感冒患者、79%的住院患者和90%的外科手術患者都使用抗菌藥物,各類抗菌藥物佔醫藥零售業銷售總額的1/3以上。科學研究早已證實,致病細菌與藥物多次接觸後,對藥物的敏感性下降甚至消失,致使藥物對耐藥菌的療效降低或無效,濫用抗菌藥還引發了許多嚴重的藥物不良反應。這是我國遏制抗菌藥物濫用的一個重要舉措。
誤機補償有待解決
一項被稱為『航班延誤旅客經濟補償方案』的征求意見稿,此前正在國內各航空公司和民航主管部門征求意見。正式的《航班延誤補償方案》從7月1日起開始實施。
據悉,根據民航總局本周將正式公布的航班延誤補償方案的指導意見,將不對具體補償制定統一標准,並且,補償將僅限於因航空公司自身原因造成的長時間延誤。該指導意見將航空公司因自身原因造成航班延誤標准分為兩種,一種是延誤4小時(含)以上、8小時以內,另一種是延誤超過8小時(含)以上。發生這兩種情況後,航空公司應根據不同延誤時間的實際情況對旅客進行經濟補償,並且應根據並尊重旅客本人意願,選擇現金、票款打折和贈送裡程三種補償方式。
點評:在民航消費投訴案例中,航班延誤引起的投訴與糾紛成為目前民航業最突出的問題。不難理解,民航總局出臺《航班延誤補償方案》,目的就是要使消費者的利益從制度上得到認可和保障。『此次推出經濟補償方案,意在航班延誤後對旅客進行安撫性的補償方式。』民航總局一官員如是表示。事實證明,從制度上來約束航空公司的出航和保障消費者的利益,已經迫在眉睫。
開獎公證有法可依
司法部出臺的《開獎公證細則(試行)》充分考慮到開獎公證的特點,對中獎公證的全過程,包括事先審查、開獎時器具的檢查、開獎過程中出現突發事件如何處理等,都有了統一、具體的程序要求。《細則》的突出特點是設置了開獎公證程序,明確規定了開獎公證是公證人員對開獎活動的全過程進行實質性監督和公證證明的公證行為。
辦理開獎公證,公證員要對開獎活動的全過程進行監督,並在開獎活動結束時由公證員當場宣讀公證詞,現場情況及中獎結果應當記錄並存檔。承辦開獎公證的公證處及公證員不得以任何方式與主辦單位串通,損害社會公眾利益;不得購買或者收受本次有獎活動的彩票、獎票或者涉獎物品。《細則》通知,進一步規范開獎公證程序,發揮公證監督職能,維護開獎活動秩序和社會公眾利益。
點評:目前開獎活動種類繁多,不僅包括彩票,也包括各種大獎賽、有獎促銷活動。在西安寶馬彩票丑聞爆出後,司法部出臺了《開獎公證細則(試行)》。這是我國首次就開獎公證制定如此細致的規則。盡管其中大部分規定和目前公證處的做法是一致的,但以司法部規章的方式將這些程序確定下來,使開獎公證有法可依、有章可循,應該說對規范開獎公證程序,發揮公證監督職能,維護有獎活動秩序和社會公眾利益意義重大。
酒店星級評定打破終身制
今後五星級將不再是星級酒店的最高級別。將從今年7月1日開始實施的新版《旅游飯店星級劃分與評定》標准中將設立新的星級飯店等級——『白金五星』。
據國家旅游局有關人士介紹,『白金五星』酒店的定位處於酒店業金字塔的頂端,在總體數量上控制得極為嚴格。根據新的標准,酒店要獲得『白金五星』須先符合以下7個必備條件:已具備兩年以上五星級酒店資格、地理位置處於城市中心商務區、對行政樓層提供24小時管家式服務、整體氛圍豪華氣派、內部功能布局與裝修裝飾與所在地歷史、文化、自然環境相結合等。此外,還需要在6項參評條件中至少達標5項。
新標准將打破酒店星級評定終身制。國家旅游局將以1999年1月1日為界,對在此之前評定的星級酒店進行重新復核。
點評:對照『白金五星』標准,目前的大多數五星級酒店欠缺不少,有的室內游泳池面積不夠,有的宴會廳層高偏低,由於不具備兩年以上五星級酒店的經歷,也無法進入評審程序。再加上酒店星級評定終身制的打破,星級酒店的評選門檻無疑增高了。
注冊新公司可用電郵
根據國家工商總局出臺的《企業登記程序規定》、《企業名稱登記管理實施辦法》、《公司注冊資本登記管理規定》和《企業經營范圍登記管理規定》,7月1日後注冊成立的新公司,登記注冊將發生改變。
《企業登記程序規定》指出,申請企業登記,申請人或者其委托的代理人可以采取直接到企業登記場所或郵寄、傳真、電子數據交換、電子郵件等方式提交申請;《企業名稱登記管理實施辦法》要求直接到工商機關辦理企業名稱預先核准的,工商機關應當場對申請預先核准的企業名稱作出核准或者駁回的決定;《企業經營范圍登記管理規定》將經營范圍分為許可經營項目和一般經營項目,企業未經批准、登記,或者違反規定從事許可經營項目經營的,企業登記機關將按無照經營查處;企業從事未經登記的一般經營項目的,企業登記機關將按超范圍經營予以查處。
點評:用電子郵件提交申請的方式,提高了企業注冊登記的工作效率,同時也節約了成本。
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