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北方網消息:天津市今年1至4月份城鎮單位從業人員比去年增加2.1萬人,同期新增下崗、失業人員3700人,比去年同期減少9300人,減幅達71.5%,扭轉了單位從業人員負增長的趨勢。
就業是民生之本。堅持以人為本,首先要抓就業這個民生之本,捨得在擴大就業、減少失業上『下本』。這是市勞動保障局落實科學發展觀,在努力擴大就業,滿足勞動者就業需求的實踐中得出的一條基本經驗和體會。去年以來,他們認真貫徹市委八屆五次全會精神,帶著對下崗失業人員深厚的感情和強烈的社會責任感,用積極的態度、發展的辦法解決就業問題。立足當前,著眼長遠,制定了《再就業規劃綱要》,從增加就業崗位數量、消化下崗失業人員的歷史存量、分流當年下崗失業人員的增量和控制失業人員常量4個方面入手,緊緊抓住天津市經濟持續快速健康發展的良好機遇,千方百計開發就業崗位,采取積極措施搞好就業服務,形成政府、企業和社會整體推進、有效監督的再就業機制,使發展經濟與擴大就業相互促進,人與經濟社會協調發展,使人民群眾及時分享經濟發展和社會進步的成果。2002年以前,天津市單位從業人員年均減少8萬人。2003年,天津市城鎮單位從業人員首次增加了4.2萬人,今年1至4月份,剔除2.6萬名企業退休人員的因素後,城鎮單位從業人員比去年又增加了2.1萬人,扭轉了單位從業人員人數大幅減少的局面。
在經濟發展中『增崗』
擴大就業的根本出路在於發展經濟。勞動保障部門按照市委確定的『三步走』發展戰略,圍繞『五大戰略舉措』,堅持把經濟增長點作為擴大就業的主攻方向,把海河開發工程帶動的建築裝飾、餐飲服務、旅游觀光作為開發就業崗位的著眼點,實現開發增崗;把優勢產業的主輔分離和工業企業的戰略東移作為開發就業崗位的突破點,促進主業擴能增崗,輔業安置保崗;把大力發展個體私營經濟作為開發就業崗位的著力點,通過加大就業服務力度,落實減免稅費等各項政策,實現創業增崗;把中小企業、微型企業等勞動密集型企業作為開發就業崗位的側重點,實現增效增崗;把區縣經濟特別是社區服務業作為開發就業崗位的切入點,推動社區增崗。始終做到經濟增長點在哪裡,就把就業工作著力點放在哪裡,創造崗位的工作和扶持政策落實到哪裡,建立了『一聯盟、二對接、三同時』的工作機制。
『一聯盟』——由勞動保障部門發起並動員各類企業參加,把提供崗位與兌現政策和服務緊密結合起來而形成的再就業聯盟制度。聯盟制度的建立,既聚攏了企業發展所需的就業崗位,又通過政策支持、就業服務等措施支持了企業的發展。去年以來,參加聯盟的689家企業陸續提供就業崗位4.5萬個。
『二對接』——把新建工程項目庫與人力資源庫相對接,使開發新項目的就業崗位與安置下崗失業人員相匹配。打開人力資源庫就能看到新建項目對勞動力的需求及其可以吸收的下崗失業人員情況。目前,工業系統的都市工業園、6大支柱產業和12大產品基地的項目;商業系統的大型超市和小型商業進社區的項目;建委系統的360片舊樓區改造項目,以及海河開發的6個節點項目,均與市、區人力資源庫對接,實現溝通供求,合理配置。
『三同時』——凡是政府投資項目、新建擴建項目、公益性項目,在立項審批的同時,簽訂招用下崗失業人員協議,到目前簽訂協議398份,可吸納下崗失業人員2.2萬多人;在開工奠基的同時,簽訂員工培訓協議,到目前簽訂協議280份,已培訓員工1.8萬人;在投入運營的同時,幫助企業和職工簽訂勞動合同、參加社會保險、兌現扶持政策,已簽訂扶持協議196份,吸納1.2萬人。
『一、二、三』就業機制的建立,使天津市就業崗位的開發理念和工作方式發生了深刻變化。過去勞動保障部門是被動地等,靜態地管,即等職工下崗進行登記、勞動力上崗後管理。現在一改以往的被動作法,變成統籌安排、提前介入,主動上門落實崗位,及時輸送、按需配置、提供服務、兌現政策。形成了崗位開發與資源配置協調發展的局面。
經濟發展拉動了就業,就業服務促進了就業。去年以來,全市共開發就業崗位25.13萬個,其中安置下崗失業人員16.6萬人,自1998年以來,首次實現新增就業數量大於新增下崗失業人員數量,並消化下崗失業人員歷史存量5.2萬人。
在結構調整中『創崗』
經濟結構調整關系到經濟發展的後勁和運行質量,更關系到就業結構的調整。在經濟結構調整的進程中,勞動保障部門適應形勢,超前預測,統籌規劃,創新招法,千方百計擴大就業。
在產業結構調整中開發就業崗位。產業結構的調整必然帶來就業格局的變化,隨著第二產業的技術改造、產業昇級,勞動力加快向第三產業轉移已成為必然趨勢,大批勞動力將在第三產業的繁榮發展中重新煥發活力,實現自我價值。市勞動保障部門積極適應我市三次產業發展的需求,把開發就業崗位的重點放在服務業發展上。這其中,批發、零售、餐飲等傳統服務業,連鎖店、便利店、大型超市等新興服務業和諮詢、中介等現代服務業已經成為安置下崗失業人員的主渠道。當您出門就餐、購物時,迎接您的可能就是大批已實現再就業的下崗失業人員。據不完全統計,去年以來,天津市第三產業從業人員已達到220萬人,比上年增加近10萬人。
在區域經濟結構調整中保持就業規模。工業東移不是企業廠址的平移,而是工業布局的優化和產業的昇級,必將給天津經濟的發展注入新的活力,帶來勃勃生機。勞動保障部門在分析形勢時充分認識到,工業東移意義重大,一定要盡職盡責,全力支持。他們提出了工作前移、提前介入、全程跟蹤、加強服務的工作思路,成立專門工作組,深入企業調查研究,制定政策,把各項再就業扶持政策有機組合,向工業東移企業延伸、放大,對於工業東移企業涉及的所有富餘人員,全部核發『再就業優惠證』;支持企業興辦實體安置富餘人員,支持富餘人員自謀職業,分別給予小額貸款、稅費減免、社保補貼等政策,使富餘人員轉業有新崗,離廠不下崗。
在所有制結構調整中幫助改制企業職工轉換身份再就業。國有企業改制的核心是資產結構的調整,關鍵是做好職工的分流安置工作。勞動保障部門在改制過程中,把維護職工權益,做好職工分流安置工作作為重要職責,做出了『人隨資產走』的規定,要求企業要給職工經濟補償,轉換身份再就業,實現帶資分流,職工在新的企業投資入股,成為『業主』,使主業精、輔業興,讓改制企業建立新機制,人員得安置。去年,全市城鎮國有企業從業人員雖然有所下降,但同期非公有制企業和混合所有制企業的從業人員比上年增加了18.7萬人。這既支持了企業的改革和發展,又實現了擴大就業,這是符合科學發展觀要求的『雙贏』之舉的。
在發展公益產業中建立幫扶困難群體就業的長效機制。『4050』人員是最需要政府和全社會投以關心的就業困難群體。盡管他們自身就業困難,但是在非典肆虐期間他們毅然奮戰在抗擊非典一線,成為消毒保潔隊的中堅力量,他們用忠誠和勇氣來體現價值,回報社會,成為津城抗擊非典一道亮麗的風景線。天津市把就業與抗擊非典有機結合的做法得到國家勞動保障部的充分肯定,並向全國推廣。勞動保障部門以組織消毒保潔隊為起點,陸續在全市開發出保潔保綠、物業管理、治安協勤等九大類公益崗位,按照政府引導、市場運作、統一規范、各為法人的原則,建立公益性再就業組織,把分散就業變為有組織的就業,形成公益產業,作為長效安置『4050』人員的主渠道。政府對公益性再就業組織給予小額貸款、減免稅費和工資性補貼、社會保險補貼等優惠政策扶持。公益產業是天津市就業再就業工作的一個顯著特點,也是勞動保障部門創造的一個以『4050』人員為重點幫扶對象的新型產業。截至目前,全市已組建85家公益性再就業公司,政府投資1.5億元,已安置3萬人。
在積極政策中『擴崗』
政策是生命。沒有積極的政策就沒有下崗職工再就業寬松的環境。下崗職工是財富不是包袱,是計劃經濟時期的貢獻者,是建設社會主義市場經濟的促進者,也是實現天津市『三步走』戰略目標的建設者。黨和政府始終沒有忘記他們。勞動保障部門按照『多予不取,支持幫扶』的原則,制定一系列積極的扶持政策,促進下崗失業人員再就業。
——鼓勵自謀職業的積極政策。下崗失業人員自謀職業,最需要場地、資金、稅費減免及簡化辦理相關手續等方面的支持。政府職能部門心系自謀職業人員,有針對性的制定了扶持政策,鼓勵、支持他們自謀職業。勞動保障部門積極協調有關部門,開闢經營場所。工商、稅務部門給予減免稅費,僅工商部門去年就免收各項行政事業性收費730萬元。考慮到一些下崗失業人員自謀職業缺乏資金,市勞動保障、財政和金融部門積極給予小額貼息貸款支持。擴大范圍、提高額度、簡化手續,實行『一站式』服務。增加信譽擔保,降低門檻,這個做法,是天津市在全國率先實行的。有了這些政策做支橕,下崗失業人員自謀職業更加心中有底了。截至4月底,全市辦理小額擔保貸款的下崗失業人員1401人,發放貸款2906萬元。
——促進靈活就業的積極政策。經濟的快速發展,提高了人們物質文化生活需求水平。對家教護理、導游代購、食品配送、維修保潔等需求日益加大。一些下崗職工主動適應市場需求,已經從事了靈活就業,但是由於單位生產經營困難,使社會保險沒著落,始終存有後顧之懮。勞動保障部門從他們的實際需要出發,出臺了促進靈活就業的社會保險補貼政策,為他們參加養老、醫療、失業保險給予資助。這項政策的實施得到了下崗職工的擁護,使7.1萬人得到實惠,共補貼資金1.39億元,從事靈活就業的下崗職工反映,黨和政府沒有忘記我們過去的貢獻,充分考慮到了我們現實的困難,我們生病、退休都有了保障,乾工作更加安心了。
——鼓勵企業吸納的積極政策。下崗失業人員在擇業觀念上,有相當一部分人願意到規模型企業就業,感到這樣有歸屬感和依托感。但由於他們年齡偏大,技術單一,一些企業不願錄用。為鼓勵企業吸納下崗失業人員,對服務型企業,市相關職能部門認真落實稅費減免和社會保險補貼政策。對非服務型企業吸納大齡下崗失業人員的,市勞動保障部門針對這批人群出臺了對准人頭的資金補貼政策。這些政策的實施,使4.7萬名下崗失業人員實現了再就業。
——加強就業服務的積極政策。再就業服務是下崗失業人員走向就業之路的橋梁。服務就是要提高他們的勞動技能,就是要聯系需求。勞動保障部門把做好再就業服務作為促進下崗失業人員再就業的重要手段,捨得下氣力,花本錢。向下崗失業人員承諾,只要有培訓願望,都能得到免費培訓,只要有求職意向,都能得到免費職業指導、職業介紹。全市開闢了103家再就業培訓機構,建立了市、區、街、居委會上下貫通,行業、社會橫向聯結的職業介紹網絡;開闢了專為下崗失業人員就業服務的綠色通道,提供了及時、便捷、優質、高效的就業服務。僅2003年就出資4510萬元用於職業培訓和職業介紹,培訓下崗失業人員10.7萬人,為65萬人次下崗失業人員提供職業介紹。同時還引導下崗失業人員自主創業開發崗位。去年以來,全市創業培訓共4655人,有2747人創業成功,帶動了近3萬人實現再就業,發揮了創業帶動就業的倍增效應。
——實行由生活保障向就業保障的積極政策。勞動保障部門充分考慮到這個實際情況,在全國率先提出建立再就業與失業保險和城鎮低保聯動機制。這個機制的本質在於以就業為龍頭,鼓勵就業,崇尚勞動,通過誠實勞動、合法經營,獲得報酬,提高生活水平,把結餘的失業保險和低保資金用於支持再就業。勞動保障部門對享受失業保險和城鎮低保的人員提供就業服務,幫助他們再就業,鼓勵自謀職業,將失業保險金或最低生活保障金一次性發給本人,給予3000元自謀職業資金扶持。這個政策的積極性表現在將生活保障轉變為就業保障,這個機制的實施已經取得顯著成效,天津市低保人數由2002年的31萬人減少到20萬人,領取失業保險金人數由12.44萬人減少到7.6萬人,因失業人員和城鎮低保人員提前就業,節餘的5600萬元失業保險金和最低生活保障金全部用於再就業,走出了一條由生活保障向就業保障發展的新路子。
在新的崗位上閃光
市委、市政府對再就業工作的高度重視、全社會對再就業工作的熱心關注和政策的有力扶持,使全市下崗失業職工受到極大鼓舞,激發了他們『闖市場、爭上崗』的決心和勇氣。觀念的轉變激勵他們在市場經濟的大潮中經歷幾多沈浮,振奮精神,踏上充滿陽光的再就業之路。
2003年,中央電視臺激情創業欄目組織了優秀創業項目的評選。天津有4名下崗職工的創業項目獲獎,領回了40萬元的大獎,佔全國這個獎項的五分之一。他們是成千上萬創業成功者的佼佼者,在全市起到了很好的示范帶頭作用。僅去年一年,全市自主創業、自謀職業成功者就達到5600人,實現了在艱苦的創業中閃光。今年春節,100名創業成功者主動倡議,幫扶300戶『4050』特困人員家庭,送崗位、送技能、送服務、送愛心,成為天津市2004年春節群眾中盛贊的一段佳話,至今仍在傳頌。
去年,市委舉辦『三五八十』成果展覽活動,下崗再就業人員聽到消息後踴躍要求參觀。市勞動保障局組織萬名下崗職工參觀展覽,使他們感到天津經濟跨越發展,自謀職業、自主創業有廣闊的空間,情緒激動,紛紛在『為天津經濟跨越式發展做出新貢獻』30米條幅上莊重簽名。這簽名記載了他們的誓言,展示了他們的決心。他們說,我們曾經在計劃經濟時期輝煌,同樣也會在市場經濟時期閃光。我們要成為實現『三步走』奮斗目標的創業者,為天津發展騰飛做出貢獻。
由下崗變上崗,由失業變就業,由伸手要救濟變就業有收入,這些字眼兒看似簡單,其中飽含著黨和政府對下崗失業人員關心和愛護,凝聚著勞動保障戰線乾部職工的心血與汗水,印證了天津市委、市政府堅持以人為本,落實科學發展觀的實際成果。
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