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國家發展改革委組建以來召開的第一次以改革工作為主要內容的會議——2004年全國經濟體制改革工作座談會今天在京舉行。國家發改委經濟體制綜合改革司司長范恆山在座談會上表示,2000年以來,我國經濟體制改革進入一個新的歷史時期。在初步建立社會主義市場經濟體制的基礎上,改革圍繞全面建設小康社會和實現現代化的宏偉目標,緊扣經濟發展和體制建設中的重點、難點問題,不斷向縱深推進,取得了突破性進展。
已取得五項突破
所有制結構調整加快進行,混合所有制經濟迅速發展。各地大力推進國有經濟布局的戰略性調整和國有企業的戰略性改組,國有經濟戰線分布面過寬、資源配置不盡合理的狀況得到了明顯改善。隨著體制障礙進一步消除和政策環境的不斷改善,個體、私營等非公有制經濟迅速發展。截至2003年末,全國私營企業300萬戶,注冊資金3.5萬億元,年創產值2萬億元,實現銷售總額或營業收入1.8萬億元,社會消費品零售總額1萬億元;全國個體工商戶2300萬戶,注冊資金4200億元,年創產值8700億元,實現銷售總額或營業收入2.2萬億元、社會消費品零售總額1.3萬億元。混合所有制經濟在全國正在成為主要形式,顯示出強大生命力。
現代企業制度建設不斷規范,壟斷行業經營機制明顯改善。
現代市場體系建設大力推進,要素市場繼續發展。
宏觀領域改革深入展開,政府體制創新力度增強。部門預算、國庫集中收付、政府采購和『收支兩條線』管理改革實施范圍進一步擴大;中央與地方財政共同負擔出口退稅增量的新機制建設和其他稅收改革穩步推進,適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架和稅收制度初步建立。金融改革實現新突破,國有獨資商業銀行著手進行股份制改造,農村信用社改革試點穩步進行。投資體制改革力度加大,投資方式多樣化的格局基本形成。政府機構改革繼續推進,綜合經濟部門和執法監督部門得到加強。繼續推進審批制度改革,更加注重用經濟和法律手段調節經濟運行。財政、金融、投資和政府管理等體制的創新,健全了宏觀間接調控的制度保障,促使宏觀調控在復雜多變的經濟社會環境中更加及時、靈活和有效。
社會保障制度不斷完善,困難群體保障得到加強。城鎮職工基本養老保險制度的框架基本確立,基本醫療保險制度改革全面推進,失業保險制度建設明顯加快,社會保障覆蓋面不斷擴大。到2003年底,全國參加基本養老保險、醫療保險、失業保險人數分別達到15490萬人、10895萬人和10373萬人。城市居民最低生活保障體制進一步健全,農村養老保障體系和最低生活保障制度在一些地方正在探索建立。到2003年底,全國共有2235萬城鎮居民得到了低保救助,累計有6000萬農民參加了農村養老保險。從總體上看,以城鎮職工基本養老、基本醫療、失業保險和居民最低生活保障為主要內容的具有中國特色的社會保障體系初步形成。
尚存體制性障礙
范恆山在發言中還指出,我們要清醒地看到,生產力發展仍然面臨著諸多體制性障礙,經濟體制改革的任務還相當繁重。改革的深入、開放的擴展和發展格局的變化,給體制創新提出了亟待解決又難以解決的新課題。譬如,一是適應經濟市場化不斷發展的趨勢,股份制成為公有制的主要實現形式,如何鞏固和發展公有制經濟,堅持公有制的主體地位,特別是增強國有經濟的控制力?二是隨著混合所有制經濟的迅速發展、非公有經濟單位日益增多,經濟成分不斷復雜化,利益要求日趨多樣化,國家如何在充分尊重市場規律的基礎上,實施及時、有效的宏觀調控?三是如何依靠合理的體制保障兼顧效率和公平,繼續鼓勵一部分人先富起來的同時,使廣大人民群眾,特別是其中的困難群體共享改革和發展的成果?四是如何既嚴格按國際通行規則辦事,又通過有效的體制創新保障國家經濟安全和產業的發展進步?
將推進七項工作
范恆山指出,發展改革委發布的《關於貫徹落實黨的十六屆三中全會〈決定〉精神推進2004年經濟體制改革的意見》,是指導2004年全國經濟體制改革的重要文件。今年經濟體制改革的七項重點工作是:進一步調整和完善所有制結構,繼續推進國有企業改革;深化農村改革,為農村經濟發展注入新的活力;深化金融、財稅、投資、價格體制改革,完善宏觀調控體系;深化行政管理體制改革,加快政府職能轉變;進一步開放市場,建立健全現代市場體系;深化就業和收入分配制度改革,完善社會保障體系;推進社會領域體制改革,統籌經濟社會協調發展。要把貫徹落實好《意見》作為今年改革工作的主要任務,要適應新形勢創造性做好改革工作。
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