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羊年歲尾,在1月7日全國信息產業工作會議上,信息產業部部長王旭東的一番話頗令人回味,信息產業部將積極穩妥地推進電信管理方式的改革。將經濟調節的重心由調節企業與用戶的關系向調節企業與企業的關系轉移。在政府部門保留必要的宏觀調控手段的前提下,根據業務性質和市場競爭水平的不同,對業務資費實行分類管理,給予企業更大的定價自主權,逐步建立電信資費的市場形成機制。這也預示著,手機資費市場化改革必將提上日程。
此前兩天,信息產業部副部長奚國華在出席中國聯通集團2004年工作會議時更是直截了當地表示,信息產業部已經就基礎電信資費的監管方式和方法進行調整作了些工作,與國資委、發改委成立一個協調小組,將共同商議對基礎電信資費的監管方式進行調整。奚國華坦言,現在移動電話雙向收費每分鍾0.4元,全世界已經找不到一個地方有這樣的資費,百姓有要求降價的願望,運營商有降價的空間和能力,因此前階段出現各種價格是正常的。百姓要求降價,就給我們提出一個問題,就是現在的價格監管方式和方法已經不適應。
信息產業部兩位高官的明確表態,無疑讓市場看見一縷曙光。
手機單向收費是消費者心中長久的痛。從1997年5月,原郵電部擬訂的單向收費方案上報原國家計委後由於各方利益以及其他技術性因素而擱淺。1998年5月17日,信息產業部宣布手機單向收費的可行性方案尚在研究之中。2000年6月16日,信息產業部時任副部長張春江稱,信息產業部是支持單向收費的。一個月後,信息產業部有官員稱,單向收費有望實施,相關方案已報國務院有關部門審批。2000年10月11日,《電信條例》開始實施。信息產業部經濟調節與通信清算司副司長張小鐵公開表示,單向收費現階段不可行。2000年10月15日,信息產業部政策法規司司長劉彩表示:『現在據我了解,經初步協商已達成一致意見,等國務院批准以後就可以實施了。』2000年11月,中新社、中央電視臺、《北京青年報》均有消息稱將實施『雙改單』收費。資本市場立刻給予反應,據中國移動通信集團公司網站報道:由於投資者擔心實行單向收費中國移動股價下跌7.3%至24.05港元。其競爭對手中國聯通股份有限公司(China Unicom)跌5.8%至9.75港元。2000年11月24日,新華社發布消息:信息產業部否認移動資費調整方案已獲批准;2000年12月3日信息產業部時任部長吳基傳明確表示,預計兩年不可能提出移動電話資費調整的實施方案。
兩年彈指一揮間。
2003年手機單向收費在坊間開始舊話重提。
2003年1月雲南傳出『年內將會實行單向收費』的新聞;2003年3月份一直蠢蠢欲動的小靈通在『5·17』放號,從而使最後一個堡壘——北京,出現了裂縫。幾乎與此同時,那些有單向收費之實,又列出某些限制條件的『××套餐』、『××包月』的准單向收費一夜之間接踵而來。在不斷聽到雲南、鄭州、韶關、杭州、海南、山東……陸續開始實施變相單向收費的報道後,重慶聯通終於宣布從11月13日起,新入網的GSM網用戶全面實行單向收費,免費接聽包括外地聯通、移動、電信用戶的任何來電。僅3天,聯通新入網的用戶即突破兩萬。但僅僅3天,此舉被當地主管部門緊急叫停。媒體在盤點2003年通信業時哀嘆:手機單向收費終成夢想。
其實,單向收費之所以久拖不決,就是各方利益不能平衡。當初移動通信業務實行雙向收費,主要是出於國家為了回收建設移動通信網絡初期的巨大投資而考慮。另外也是在參照了國外的收費模式並加以比較後作出的決策。而1994年聯通公司成立後,一直將移動通信業務作為發展重點,雙向收費政策亦在一定程度上扶持了聯通公司的發展。
現在同樣出於發展產業的需要,亦要考慮資費問題,但不同運營商之間的話務量結算將對政府監管、互聯互通與網間結算提出新的挑戰。如果實行單向收費,兩大移動運營商之間以及固網與移動網之間的話費結算就勢在必然。實行網間互聯結算就需要確定結算標准。但是由於信息不對稱,監管者很難了解企業的真實運營成本。這恐怕也是政府一直難以下決心推出單向收費的原因之一。
同時,要確立各方都滿意的結算費率以及一個公平合理的互聯結算體系談何容易,不僅要考慮到最終是否會被運營商接受,還要考慮能在多大程度上被其接受。畢竟,歷史成本和公共成本的分攤問題是一個世界性難題,不是短期內能夠解決的。信息產業部的一位官員在接受媒體采訪時道出了個中困惑。
而實際上,消費者對單向收費的期望值僅是最終消費支出的降低。如果打著單向收費的幌子,而資費沒有較大幅度的調整,就無法滿足消費者並實現讓利於民的設想?這是當前實行單向收費面臨的實質。追本求源,單向收費的問題並不在於收費形式,而在於目前移動資費的水平。待到資費下調時,單雙收費之爭似乎已沒有實質意義。
隨著競爭環境的變化,移動業務逐漸成熟,資費結構也在變化。資費套餐、積分獎勵等措施的推出,表明通信服務的層次在不斷發生變化,原來鐵板一塊的價格體系肯定要發生變化。『與其如此,不如政府做個順水人情,索性全面調低手機資費。』信息產業部電信研究院的一位專家對媒體如是說。
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