環渤海經濟圈前世今生——中科院區域發展與資源經濟研究中心常務副主任樊傑訪談錄

　　樊傑當年曾參與過國家環渤海經濟圈的規劃，長期關注中國區域經濟發展，是國內這一領域內的知名專家。日前，記者就環渤海經濟圈的由來及現狀，對樊傑進行了專訪。

　　南方周末：環渤海經濟圈概念的提出，最早是在什麼時候？後來國家實施環渤海經濟圈的規劃，又是出於何種背景？

　　樊傑：最早提出是在上世紀80年代中期，中科院地理所副所長李文艷提出了大渤海地區的概念。不久，美國有個研究機構叫東西方研究中心，提出東北亞區域概念。當時核心區域就是日、韓和中國的大渤海地區。後來學術界就陸續就環渤海經濟圈發表了不少文章。

　　環渤海經濟圈概念熱起來，與整個國家的開放格局有關。我國的改革開放先是從4個經濟特區起步，後來緊接著開放14個城市。按照當時的思路，在中國未來開放的進程中，將有3個主要的經濟支橕區域：長三角、珠三角和環渤海。環渤海將是中國北方的一個重要經濟區域。

　　而且，在計劃經濟時期，國家比較重視行業規劃，即條條規劃。往往出現國家一旦重點發展某種工業，各地可能不顧自身條件，一擁而上。比如從早期各地爭上棉紡廠，到現在都上汽車項目，區域之間缺乏協調。國家後來也覺得這是一個問題，所以在1990年代初期，由原國家計委出面，組織了一批專家學者，在全國制訂了七大片規劃區，其中包括長三角、珠三角、環渤海和東北區等。

　　南方周末：當時規劃環渤海時，對環渤海區域的界定以及產業分工是如何構思的？

　　樊傑：一開始提出環渤海經濟圈，主要是指三省兩市的范圍，即北京、天津、遼寧、山東和河北。後來在具體規劃過程中，山西、內蒙古東部地區都要加入到其中。不過，目前學界還是比較傾向於三省兩市的劃分。

　　整個環渤海的規劃用了兩年多時間，整個工作由原國家計委主持。環渤海與長三角、珠三角不同，它長期以來就是我國原材料及重型制造業的一個基地，有著良好的工業基礎。所以當時對環渤海的總體定位是，發展成為具有現代化水平的、能源原材料的重要基地和外向型經濟的復合基地。

　　解放以後，環渤海地區的工業實際上向內陸推進。比如像天津與北京、大連與沈陽、青島與濟南，前者的工業基礎在解放前都好於後者，但是解放後，情形正好反過來了。所以規劃時提出的思路，是把工業布局整體向沿海推進，既有利於外向型經濟的發展，也便於利用環渤海經濟圈內港口眾多的優勢。

　　關於一些重要城市定位，當時從國家層面上予以明確，比如，北京是政治文化中心，在經濟上，應以發展高新技術產業及現代服務業作為其目標。像能源原材料和重型工業，在規劃中，是不主張北京搞的。天津是作為重型制造業的中心，唐山是作為能源原材料中心。

　　南方周末：現在大家都知道，在誰是環渤海地區的龍頭上，北京和天津有競爭，當時規劃中有沒有明確龍頭問題？你認為京津這種關系對環渤海發展影響如何？

　　樊傑：當時規劃的是北京和天津作為整個環渤海的主中心，副中心一個是青島，一個是大連。

　　北京與天津長期競爭，原因在北京的定位。天津過去一直是華北地區的工業中心、商貿中心。北京在解放前，其實是一個消費城市。但是，解放後，北京大力發展工業，像首鋼擴建、燕山石化一些重工業都放在了北京，這種定位抑制了天津的發展。北京則一度成為在中國特大型城市裡，僅次於沈陽的重工業城市。在外國人看來，這是很難與首都、故都、政治文化中心聯系在一起的，因為從角色上兩者是衝突的。

　　南方周末：你認為一個經濟圈的形成，應具備哪些標准？按此標准，你認為環渤海經濟圈是否形成，還是主要停留在紙面上？

　　樊傑：我覺得主要有三條標准：區域內產業間有基本的分工與協作；共享基礎設施；不同地區能圍繞一個或幾個共同的綜合目標發展，而不是各行其是。

　　目前，環渤海經濟圈的發展，還處在一種初級階段。從三省兩市的產業分工和協作來看，相互協作與經濟一體化的關系還沒有真正形成。雖然也有協作，比如像東北的油運到北京來加工，但這主要是計劃經濟時代留下來的，不是市場競爭基礎上產生的分工。而且像基本設施共享，在這個區域做得也不好。

　　另外，環渤海在外向型經濟上發展也比較慢。我們當時有一個判斷，認為在日韓的產業轉移中，環渤海將成為受益地區。因為環渤海有工業基礎和港口優勢，又接近日韓，日本和韓國會把一些重型產業如石油化工、鋼鐵、造船等，將轉移至環渤海地區。但是，這種判斷看來並不准確，大規模產業轉移並沒有出現。

　　南方周末：是什麼因素影響了環渤海的發展？就目前和長三角、珠三角比，環渤海的差距在什麼地方？

　　樊傑：從空間結構上，環渤海和另外兩個經濟圈有很大不同。像上海和長三角其他地區，在產業或技術協作上有很多聯系，比如技術工人的擴散，大企業產品的配套等。在珠三角，廣州和深圳在體制創新上，總是走在全國前列，從而對周圍城市的輻射和帶動作用都很大。

　　環渤海地區天然的中心是北京，因為它是首都。但是在經濟上，和同區域內的其他地方就沒有這種緊密的聯系。從產業結構上，三省兩市趨同現象非常突出，導致企業間橫向聯系也就很少。比如環渤海內有十幾個港口，這種競爭勢必導致資源的浪費。

　　另外，與長三角和珠三角相比，環渤海經濟區內的國有經濟比重最高，行政乾預經濟發展的力量比較強，市場力量決定資源配置還相對較弱。在體制創新上，與他們相差很大。區域經濟合作，真正最具有活力的，首先還是企業層面上的合作。在這方面，環渤海也還是差距很大。

　　南方周末：你認為沈陽或青島和京津能產生互動和協作嗎？有一種看法認為，環渤海只是一種地理區域上的概念，如果談產業協作，比較現實的選擇先做起京津冀。

　　樊傑：從目前看，整個環渤海經濟內的合作確實顯得比較松散，不像長三角或珠三角那樣緊密，加強京津冀是可以作為第一步的。但是區域經濟發展要有個過程，長三角、珠三角的區域經濟一體化口號也提出很多年，也只是在最近兩年纔有了強勁的發展勢頭。經濟沒有發展到一定地步，是產生不了互動與協作的，環渤海經濟圈的真正形成還需要時間。