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國企改制原本是為了完善法人治理結構,建立現代企業制度。然而最近陝西省西安市一家國有企業在改制過程中卻產生『怪胎』:一家企業冒出兩個董事會,老董事會被趕出了辦公大樓,新董事會又得不到權力大印,高層管理陷入癱瘓。
『規范』股權催生新董事會
西安宇翔汽車實業總公司(以下簡稱『宇翔公司』)前身是西安市交通局下屬的國有企業西安汽車修配廠,始建於1961年,曾是陝西省三大專業汽車修理廠之一。1996年,西安汽車修配廠兼並了西安汽車配件公司,兩年後改制為股份合作制企業,更名為宇翔公司,公司注冊資金為230萬元。改制時,原有企業負債和資產相抵後為零資產,為了安置並優惠職工,公司采取股權平等、每人一票的方式組成股本,原企業1000多名職工中有447人集資入股,每人購買了5000元到8000元不等的公司股份,包括選舉產生的董事會成員及董事長、總經理也是每人一票。
但在隨後的幾年裡,董事會或以優惠條件,或以苛刻要求誘迫近300名股東陸續下崗、內退或停薪留職,至今在崗的股東不到140人。但離崗的股東一直和公司保留著勞動關系,公司一直為他們繳納著『三金』。
今年3月15日,公司董事會出臺了《關於清理不在崗人員勞動關系的補充規定》,決定全面清理公司不在崗人員的勞動關系。緊接著又出臺了《關於清理不在崗人員及規范股權的通知》,『決定對不在崗人員仍持有的公司股份進行收購……不在崗人員應於2003年3月21日辦理手續,過期未辦理者的股份等同總公司收購。不再享有相應的股東權益。』此舉引起廣大股東強烈不滿,200多名股東自發簽名多次提請董事會召開股東大會,要求表決這兩項規定,公開公司4年來的所有賬務。但董事會以一些簽名人員勞動關系已被清理,不再具有合法股東身份,另一些簽名人員是否為本人意願還待核實等理由拒不召開股東大會。
4月9日,近300名股東聚集在公司大門口,要求與黨委書記兼董事長顧有瑜、總經理曾照祥等人對話,但遭到近百名不明身份人的阻攔。股東們現場自發召開了臨時股東大會,選舉產生『維權清產小組』。隨後,雙方發生衝突,造成2名股東、1名民警和1名保安受傷。在公安機關的監督下,維權清產小組成員和原董事會成員一起給公司一些辦公室、財務室,包括顧有瑜和曾照祥的辦公室門上貼上了封條。
12天後,公司超過三分之二的股東再次自發召開股東大會,以不計名投票表決方式,罷免了現行董事會、監事會全體成員,選舉成立了新的董事會和監事會,並進駐公司辦公大樓,老董事會成員被趕出。此時正值防治非典時期,新董事會成員自己掏錢購買防非藥品發放給員工,老董事會也向員工發放藥品;老董事會帶走了公司所有公章,新董事會無法行使職權。
股東的幾點質疑
記者在公司采訪時看到,整幢辦公樓冷冷清清,許多辦公室門上貼著代表新老董事會的一黃一白兩張封條。股東們向記者表達了他們的兩點質疑。一是擅自修改公司章程,剝奪股東權利。改制時公司章程明確規定『股東大會是公司的最高權力機構』,而在廣大股東們毫不知情的情況下,實施中的公司章程卻變成『股東代表大會是公司的最高權力機構』。篡改後的章程既沒有以任何形式向股東宣布,也未在工商行政管理機構申請登記。但它卻把400多名股東的表決權、監督權等剝奪得一乾二淨,致使他們4年來無法參與公司重大問題的決策。二是采取非法手段,不斷讓股東『下崗』。原董事會或用苛刻上崗條件、或用優越的離崗條件迫使、誘惑部分持股股東內退,減少在崗股東人數。許多股東『下崗』是在企業勞資部門和工會不知情的情況下進行的,還有數十對雙職工被迫雙雙下崗。他們舉例說,2002年8月初,總公司下屬東汽聯公司,讓公司職工在私企報名應聘,應聘條件是一天工作12個小時,一個月休息兩天,底薪300元;在試用期間總公司代繳『三金』,三個月後,『三金』全部由個人交納。30多名股東認為上崗條件太苛刻,不報名應聘,結果全部被迫『下崗』。
在大批股東『下崗』的同時,公司領導卻紛紛將自己的親屬調入公司:顧有瑜的女兒、曾照祥的前妻、其他管理層的七姑八姨等等,都先後進入公司,有的分到了房子,有的當上了經理,有的不乾活照樣拿錢。
股東們說,幾年來,公司不斷讓我們下崗,生活無保障,醫藥費難報銷,精神壓力日增,有的甚至自尋短見。但董事長顧有瑜卻兩次出國旅游,花掉幾十萬元。住高級賓館,吃上千元一頓的飯。公款私存在外投資辦公司。股東代表說,原先股東們對公司領導用公款以個人名義投資多家企業只是心存疑問,但掌握了投資企業的登記資料證據後,讓他們大吃一驚。宇翔公司的檔案材料顯示:從1999年至2002年,公司董事會成員先後以公款私存的方式,以個人名義投資注冊了『西安典雅廣告裝飾工程有限責任公司』『西安東汽聯汽車銷售服務有限公司』『青島保稅區豐豪貿易有限責任公司』等多家企業,合計注冊資金720萬元,顧有瑜、曾照祥等主要領導又成為這些新公司的法人。股東們介紹,名列『西安典雅廣告裝飾工程有限責任公司』股東的原公司董事蔡明樂、宋安慶及黨委副書記李栓印均證明:直到今年5月初,他們纔知道自己在典雅公司『投入』了10萬元的股金,他們說,典雅公司有關資料上的簽名和蓋章全系偽造。
誰來制約董事會
一家企業出現兩個董事會的現象,在西安引起很大反響。此間經濟界和法律界人士分析指出,這件『怪事』反映出國企改制過程中出現的諸多帶有普遍性的問題,董事會如何代表股東利益,其行為如何受到廣大股東制約。
《西安市股份合作制條例》規定:『持股人因死亡、退休、辭職或者被企業辭退的,可由企業收購其所持股份。』顯然,『不在崗』並未被列入。公司以『不在崗』為由強行回收股東的股權,構成對股東合法權益的侵犯。
西安市交通局有關人士表示,自從該公司改制為股份合作制後,實質上已無主管單位。交通局只是領導該公司的黨團組織,涉及到股權事宜,無權過問,只能起協調、溝通作用。
公司法規定:『董事、經理不得將公司資產以個人名義或者以其他個人名義開立賬戶存儲。』那麼用公款以個人名義投資開辦新公司當屬違法。公司法明確界定了股東大會和董事會的職權,但從宇翔公司的實際操作看,諸如修改公司章程、投資開辦新公司、用公款以個人名義投資等等重大決策,甚至監事會成員都不知道,全是董事會說了算。
按照法律規定,超過總數四分之一的股東可以提議召開臨時股東大會,但需要董事會召集。有人質疑股東自發召開股東大會並選舉產生新董事會,程序上是否合法?但股東們認為他們多次提議召開股東大會而董事會不予理睬,他們是在原董事會『不作為』的情況下被迫為之,應該具有法律效力。
據了解,股東們也曾就董事會不作為或亂作為聯名向當地法院提起上訴,但法院不予立案。法院的解釋是,公司法規定的股份有限公司是指由2個以上50個以下股東共同出資設立,注冊資本底限為人民幣1000萬元。宇翔公司不在公司法涵蓋范圍內。
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