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出口退稅政策的調整,涉及地方政府的利益不小。
首先,下調出口退稅率,受影響的出口企業多少及程度大小,直接影響到當地經濟和吸引外資,從而給地方官員的政績帶來負面影響。
其次,2004年1月1日以後新產生的出口退稅將由中央和地方財政共同分擔,其中中央財政負擔75%,地方財政負擔25%。這對地方政府來說,無疑是增加了一個『沈重包袱』。
各地政府開展緊急調研
北京市外經貿委計財處的劉處長接受中國經濟時報記者采訪時說,目前正在調研退稅政策調整對北京外貿出口的影響,然後進行測算,采取相關措施。
他說,現在無法預測具體的影響程度,但他同時認為新政策也有其好處。據他了解,很多企業對稅率下調幾個百分點都表示無所謂,只要能把舊賬及時還清,就能解決流動資金壓力。生產型國企、外企和中小私營企業壓力相對較小,外貿公司的風險大一些。有些企業會搶在今年出口以享受高退稅率,但有些企業也想等到明年出口以便及時拿到退稅。因此,預計今年北京的出口格局不會發生太大的變化,但明年就不一定了。
浙江省的出口在全國居第四,而出口退稅量更是排到了第二位。在新政策中,一般機電產品、服裝和紡織品的出口退稅率下調幅度最大,達4個百分點,而這些正是浙江省出口產品中的大頭。據悉,浙江省55%的出口主要是以上這幾類。有關人士透露,目前,浙江省出口退稅率平均保持15.5%左右,實行新政策後,退稅率下降幅度將可能超過3個百分點。
浙江省外經貿廳政策法規處張錢江處長接到記者的電話時,委婉地說:『現在關心浙江外貿受影響的媒體非常多,我們正在對本省企業、行業和內外市場進行調查,幾天後就會向外公布。』
據悉,為了應對新的退稅政策,浙江省有關部門提前幾個月就開始就新政策的影響在全省范圍內開展調研。在調研的基礎上提出了不少對策,包括加強企業內部審核、抓緊退稅申報、調整出口產品結構、推進外貿企業機制改革、鼓勵企業擴大自營出口等。
同樣,在廣東,機電產品、紡織、服裝、鞋類等產品出口也佔據了大頭。同時,傳統型、產業密集型出口企業眾多。對此,廣東省國際貿易貨主協會顧問鍾逢穩接受記者采訪時表示,這次出口退稅政策的調整對企業的影響較大。但也有企業表示,這種影響可以通過企業自身的努力消除,千方百計降低企業的經營成本,相信很快就能適應出口退稅政策變化所帶來的影響。
廣東也有外貿專家認為,過去的出口退稅率雖然平均比現在高,但由於欠退稅嚴重,真正退稅資金並不能足額到位,企業無法有效地控制流動資金。現在出口退稅率雖然總體有所下調,但如果現在的機制能保證做到不欠新賬,對企業來說,一部分的積壓資金可以盤活,也未必是壞事。
對出口退稅率下調引起的出口、吸引外資以及當地經濟的下降,相信政府會有自己的應對策略,即仍然大力吸引外資,因為我國目前的出口絕大多數來自於外資公司,外資的增多會在一定程度上抵消由出口退稅率下調所引起的出口減少及對地方經濟的不利影響。但是,也有專家提醒地方政府,既然中央政府已經對原來的經濟發展模式提出了調整不是完全廢除 ,那麼,就應該將更多精力放在振興本土企業的事務上。
地方政府的1/4之痛
相對於稅率下調,退稅分擔制帶給地方政府的刺痛顯然更加強烈。
『中央與地方政府在增值稅收入與出口退稅的責權不一致。』國務院發展研究中心外經部副部長隆國強認為,我國增值稅收入實行中央與地方分享制,計劃內收入中央與地方按75?25比例分成,超出計劃部分地方政府分享比重更高,但出口退稅完全由中央政府支付;2002年出口應退稅2118億元,其中中央財政替地方政府分擔了530億元。因此,隨著近年出口高速成長,中央財政的壓力必然越來越大。
在稅收征收環節上的問題也不容小覷。除了偷逃稅現象,每年地方稅務機關違反國家稅務政策審批的減免稅也達到上千億元,而一些地方搞包稅制,超出的部分自然就流失了。
此外,這些年的出口退稅額度並非完全根據出口額來確定,而是納入國家財政預算,按計劃分配,難免與出口貿易實際不匹配。
在沿海一些出口額較高的城市,面臨的問題是地方財政目前保持的收支平衡將發生變動。
寧波市財政局一官員就曾指出,在收入基本穩定不變的同時,地方負擔的這部分退稅會導致支出劇增,新的缺口將給地方財政造成很大困難。像寧波這樣出口貿易對GDP的貢獻率高達45%的沿海城市,政策調整帶來的影響更加深遠,影響的直接表現是,寧波可能因此減少近20億稅收,而寧波市地方財政2002年收入只有111.81億元。
尤令這位官員不平衡的是,內地生產商通過寧波出口,將由寧波方面負擔近1/4出口退稅,但生產者的增值稅等附加稅是交到生產地而不是寧波,這樣將會出現寧波『倒貼』退稅的情況。
該官員表示,寧波將在國家政策出臺後在配套措施方面做相應調整,調整後的配套措施肯定會對企業出口造成負面影響。
沿海發達省市尚且如此,其他地區就更不容樂觀。對於海南這樣一個『吃飯財政』的地區來說,無疑又增加了一個『沈重包袱』。盡管海南近幾年外貿出口始終徘徊在8億美元,但細算下來,每年的出口退稅款仍高達6000萬元人民幣左右,從明年開始,這些退稅款的25%將由海南地方財政來承擔,也就是海南每年至少要拿出1500萬元。
海南省商務廳一官員分析,由於廣東、浙江等地過去的一些出口優惠政策,吸引了海南省將近40%的海水產品均轉道這些地方出口,但新的出口退稅政策實行之後,必然產生新的地方保護主義,轉道出口的產品大部分只能選擇回來,而海南在為外貿出口增長高興的同時,又將會為新增的出口退稅款而發愁。
隆國強也表示,分擔後會出現地方上排斥外地生產商的產品從本地出口的情況,實質上就是地方保護主義。如果無法解決這個問題,分擔方案在短期內將很難操作。
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