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最近,湖南省九屆人大常委會委員傅學儉、吳沅生、楊盛世到湖南部分鄉鎮調研。在某市,他們找了一個財稅任務完成得最好的鎮,這個鎮在2002年8月30日就同縣財政部門結了賬,財稅任務全部完成。為表彰和推廣他們的經驗,上級領導在該鎮召開了全縣現場會。
3位委員除了聽取匯報外,還與基層乾部促膝交談,沒想到該鎮鎮長竟在飯桌上大倒苦水。
問:你們的任務不是全縣完成得最好嗎?
答:唉!你們上面的領導哪裡曉得,不想辦法誰能完成。問:想了什麼好辦法?
答:全鎮農業稅165萬元,加上20%的附稅32.9萬元,共197.9萬元,到年底纔收到140多萬元。昨天10多人下村從早到晚只收了1000多元。我們的辦法只能是『上清下不清』,所謂附稅返回也是空的。為完成稅收任務,我們鎮乾部自己拿出了10萬元『吃飯錢』,交給納稅人和稅務乾部,買了50萬元稅(地稅40萬元,國稅10萬元),纔完成了國家下達的任務啊!
問:這稅具體怎麼買法呢?
答:主要買基建包工頭的稅(全省稅票統一,到哪裡交都可以),他們直接交稅的稅率為4.47%,賣給我們只需交3.89%。
問:為什麼要買稅上交呢?答:完不成任務不僅要扣發工資,還要通報批評,甚至受處分。稅務部門下來的乾部不收稅,也收不到稅,任務全落到鄉鎮乾部頭上了,我們就變成了稅務乾部。稅收任務完成了可以給我們返回20%。我們差不多一年四季圍著稅錢打轉轉:跑上面找關系討錢,到下面找群眾收錢,中間就是搞協調借錢。矛盾多多,困難重重,還有什麼心思和精力做群眾工作,怎能同群眾保持血肉聯系呢?我們這個『基礎』好像一雙沒有腳的腿,已經站不起來了,上面的領導要知道,要幫助解決纔好啊!
傅學儉告訴記者,這位鎮長再三叮囑,千萬不能把他的地址、姓名、單位講出來,弄不好一切都完了。
記者在湘中的一些鄉鎮了解到,買稅完成任務是一種相當普遍的現象。買賣雙方各自得利,其危害是顯而易見的。一是因為包工頭交稅比國家規定的要少,國家稅收流失了;二是鄉鎮財政空轉,買稅的錢最終還是由鄉鎮負擔,有的鄉鎮貸款買稅,債務越來越重。
傅學儉說,就是這位完成財稅任務最好的鎮長,當場拿出了財政所開給他的兩張白紙工資欠條,計5900多元。
這位鎮長訴苦說:我們已深感鄉鎮政權難以運轉,確有『基礎不牢,地動山搖』之感,舊社會有窮人怕過年之說,如今我們鄉鎮乾部真的怕過年,這年不好過啊!
另據悉,有一個鄉鎮的幾十位老師見鎮財稅任務完成得這麼好,多次上訪要求補發前幾年『上面開了口子下面沒到位』的新增工資,鎮領導為此苦不堪言。本報記者吳湘韓
稅為什麼能夠買賣
本報記者王堯
為什麼稅也能夠買賣?本報記者就此請教了國內權威稅制專家。
這位要求匿名的學者解釋,在稅務界,無論對官員,還是對學者,買稅賣稅都不是個新鮮的問題,雖然這是違反法律的。
賣稅的一方,多是可以選擇納稅地點的企業。比如文中的包工頭,他的工程在不同的地方,可以選擇在不同的地方納稅。
而一些地方政府為了吸引他們在自己的轄區納稅,往往展開不合法的稅收競爭,開出一些所謂的優惠條件。買方和賣方之間,甚至還出現了熟悉稅法的專業掮客。
買稅賣稅現象的出現,和每年上邊下達的稅收計劃有關。
這位學者說,每年稅務系統垂直的稅收計劃下達後,地方政府還會一層層再加碼,並且今年的增長一定要比上年高,否則就體現不出工作的積極性。到了最基層,為了收稅,就得想各種辦法寅吃卯糧。業內把這叫做『吃探頭稅』。
另外,除買稅賣稅,在一些地方,基層政府還用銀行貸款來完成當年的收稅任務,第二年收上稅後再想辦法補回去。一些基層稅務局,把自己蓋家屬樓集資的錢也先拿出來抵了稅收任務。
這位專家提到,在今年的全國『兩會』上,取消農業稅的呼聲很高。從湖南這個基層的事例可以看出,當前征收農業稅的成本也太高。
這位專家認為,追究買稅賣稅問題的根源,牽扯到地方機構改革。只有人頭少了,開支少了,稅纔能降下來。
許多市長、縣長在向記者吹噓自己政績的時候愛說:『GDP或許是假的,人們不願相信,可我的稅收是實打實的呀!』看來,這也難說。
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