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3月25日早上,懸掛了10年的中華人民共和國對外貿易經濟合作部的牌子被取下,新組建的中華人民共和國商務部正式掛牌。掛牌沒有舉行任何儀式。
之前的3月10日,第十屆全國人民代表大會第一次會議通過了國務院機構改革方案,撤消外經貿部和國家經貿委,設立商務部,主管國內外貿易和國際經濟合作。3月17日國家主席胡錦濤發布第二號主席令,根據十屆人大一次會議的決定,任命呂福源為新組建的商務部第一任部長。
從1949年11月1日中華人民共和國中央人民政府成立中央貿易部,到1952年8月7日撤消中央貿易部,分別成立對外貿易部和商業部。之後外貿部又和外經部合並成經貿部,再更名為外經貿部。五十多年過去,又變成了商務部,從此與外經貿部再見。
今年3月10日,國務院機構改革方案在十屆全國人大一次會議上正式通過,『商務部』從此成為中國經濟體制改革歷史上一個重要新名詞。商務部將整合各部委內外貿易管理的職能,為中國市場加速融入廣闊的世界空間提供國家支持。一個更為統一、更諳熟WTO游戲規則的政府監管輪廓,由此更加清晰。
『大商業』輪廓
隨著商務部的出現,中國內、外貿長期分割管理的體制有望終止。
『將相關部委的部分職能整合起來組建新的商務部,對商品流通領域的管理,從體現形式上看,不再采取分行業管理的方式,而更注重宏觀管理』,外經貿研究院高級研究員馬宇說。
根據十屆全國人大一次會議通過的國務院機構改革方案,國家經貿委的內貿管理、對外經濟協調和重要工業品、原材料進出口計劃組織實施等職能,國家計委的農產品進出口計劃組織實施等職能以及外經貿部的職能等整合組建新的商務部———商務部的定位十分明晰,便是主管國內外貿易和國際經濟合作。
商務部的主要職責,將體現在負責市場運行和流通領域的政策法規、體制改革、商品供求、國際合作、組織協調反傾銷反補貼等多項具體方面。這樣,商務部的組建,將不會是原有內貿、外貿管理職能的簡單合並,更應該視作擴大出口與拉動內需的任務統一,以及流通領域在中國經濟地位愈來愈高的必然結果。
多名流通領域專家指出,多年來,歷次機構改革都涉及到了流通業的主管部門,造成了政策的不穩定性。而當前市場供大於求的現狀使得流通的地位,出現了前所未有的提昇。活躍的國內外資本紛紛湧入這個領域,在這個時候最需要一個完整的法律框架和有力的政府監督。
另一方面,中國加入WTO後,中國將面對更為廣闊的市場和尚不熟悉的游戲規則。作為直接管理國內外市場和國際經濟合作的政府部門,商務部的考驗首當其衝。它必須為中國長遠的決策提供『前線』的依據和建議,因此,賦予這個部門高效的運轉機制則顯得更為急迫。
『瘦身』商務部
『因為外經貿部將整體並入商務部,所以外經貿部的內部現在並沒有太多的變化,一切都在正常的交接中』,外經貿部一人士表示。而從各方面得來的消息,計委與國家經貿委相關部門的收尾、交接工作也正在有條不紊的進行中。
對於這個全新的部委而言,內部相對穩定且協調靈活的組織架購將是它能否順利完成新使命的保障之一。有專家直言,商務部的主要職能應是調控市場,通過管理消除內外貿的行業界限,而不是注重微觀管理,抓具體審批權。
原國務委員兼國務院秘書長王忠禹曾明確表示,新組建的商務部,既不同於早些年管理國內貿易的商業部、內貿部,也不同於外經貿部。雖然從名稱上看,它管理的范圍似乎相當於原來的部委加在一起,『但這個新部的權力其實比它的任何一個前身都要小』。因為行政理念已經變了,中國正在打造的不再是一個『全能政府』,而是一個『有限政府』。
按照我國加入WTO的承諾,到明年年底,所有國內企業都將給予外貿權,可以從事進出口貿易,外貿將不再是特權。到那時,微觀的審批職能都不再存在。商務部將花費更多的精力在完善規則和市場監督上。
外經貿研究院高級研究員馬宇認為,商務部並不會簡單地設立內貿司和外貿司來管理對內貿易和對外貿易,而是從更為宏觀的角度,設置至少三個部門:
一個類似於原來隸屬於國家經貿委的貿易市場局的部門;一個專門從事我們國家對外雙邊和多邊貿易事宜的部門;另外,還有一個主要負責對內貿、外貿制定政策以及制定政策配套措施的部門,以加快中國適應WTO規則的進程。
而在此前召開的『促進內外貿工作一體化』政策研討會上,商業政策專家們也呼吁將商業協會劃歸到商務部。
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