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3月10日上午10時許,十屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了關於國務院機構改革方案的決定。這意味著,過不了多久,人們又將看到『部委換牌』的場景。
按照國務院機構改革方案,將設立國務院國有資產監督管理委員會,將國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會,設立中國銀行業監督管理委員會,組建商務部,在國家藥品監督管理局基礎上組建國家食品藥品監督管理局,將國家經貿委管理的國家安全生產監督管理局改為國務院直屬機構,將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會,不再保留國家經濟貿易委員會、對外貿易經濟合作部。經過改革,除國務院辦公廳外,國務院組成部門設置28個。
表決通過以後,部分代表委員暢談了對機構改革方案的感受,大家普遍對此次機構改革以經濟調節、市場監管、社會管理與公共服務四項政府職能為主線進行方案設計感到滿意。一些代表委員談到,看得出來,這次中央政府確實下了最大的決心,自己改自己,削自己的權,奪自己的利,傾力打造『有限政府』,人們長期企盼建立的『小政府』將很快浮出水面。
機構改革方案於昨日獲准通過其實早在意料之中,而令『兩會』代表委員更為關注的是,盡管改革本身總是合乎民心,順乎民意,但在改革具體實施過程中,是否真能衝破『精簡———膨脹———再精簡———再膨脹』的怪圈?一些人對此流露出擔懮之情。
全國政協委員、經濟學家吳敬璉在接受記者采訪時表示,機構改革方案獲准通過表明,向市場經濟方向推進的改革方案以法律形式得到確立,這是令人鼓舞的信號。但是,吳敬璉同時指出,一定要注意從機制上推進機構改革,特別要注意從前四次機構改革的實踐中吸取教訓。他舉例說,1998年進行的機構改革減少了部的數量,也減少了政府人員的數量,但是,所謂『部長級乾部』的數量卻不知增加了多少。他說,『問題就出在機制上』,機制不改,只在部門和人員的數量上做加減法,機構改革是不可能取得實質性進展的。
透過此次機構改革的方案可以看出,帶有『監督』二字的機構未來將風頭大出,國有資產監督管理委員會和中國銀行業監督管理委員會的隆重登場,吸引了人們極大的注意力。全國政協委員、國家外匯管理局局長郭樹清和全國政協委員、中國信達資產管理公司總裁朱登山提出,在政府履行市場監管這一重要職能時,要特別注意區分所有者職能和監管職能這兩個完全不同的概念,他們都對『金融資產不歸國資委管』的思路表示疑慮,認為金融資產的所有者和監管者應進一步明晰化,『否則,改革有可能不痛不癢,甚至又出現互相扯皮的現象。』
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