十六大確立了我國要在本世紀頭20年全面建設小康社會,到本世紀中葉基本實現現代化的奮斗目標。在實現這一宏偉目標的偉大征程中,保險業必須擔負起『促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民』的重要使命。
改革開放以來,我國保險業保持了年均30%以上的增長速度,取得了令人矚目的成就。在保險業快速發展的大好形勢下,我們要保持清醒的頭腦,樹立正確的發展觀。我們所講的發展,不僅是業務規模的擴大,更重要的是結構的優化和質量與效益的提高。只有結構優化了,質量和效益提高了,業務增長纔能形成良性循環,發展纔有後勁,纔是健康的發展。要更新發展的思路,實現業務增長方式從主要靠低層次的價格競爭,轉到主要靠產品和服務的創新上來,走出一條既有較快速度,又保持較好結構和較高質量與效益的發展新路子。
今年,保險工作的總體要求是:以十六大精神為指導,認真貫徹落實中央經濟工作會議和全國金融工作會議確定的各項方針政策和工作任務,貫徹實施新修訂的《保險法》,以國有保險公司股份制改革為重點,大力推進各項市場取向改革,繼續擴大對外開放,調整結構,加強和改善保險監管,防范風險,在保持保險業快速發展的同時,實現速度和結構、質量、效益的統一,更好地為全面建設小康社會服務。
實現這一總體要求,必須牢牢把握發展這個主題,以改革促發展,以開放求發展,以結構調整實現可持續發展,以加強和改善監管促進健康發展。
第一,全面推進國有保險公司股份制改革。著力解決國有保險公司的問題,對我國保險業持續快速健康發展具有重要意義。保監會要把推進國有公司股份制改革作為今年的一項重要工作,做好對改革的指導、協調和監督。各國有保險公司的領導班子要加強對改革工作的領導,按照國務院批准的方案制定具體的實施步驟。要妥善處理好改革、發展和穩定的關系,確保改革工作的順利進行。要做好思想政治工作,糾正對改革的錯誤認識,用十六大精神統一乾部職工的思想,發揚艱苦奮斗的優良傳統和開拓創新的進取精神。
第二,完善股份制保險公司運行機制。鼓勵股份制保險公司通過增資擴股,吸收民營資本和外資參股等方式優化股權結構。進一步規范法人治理結構,真正建立股東大會、董事會、監事會以及管理層之間的權力制衡機制。建立獨立董事制度。支持符合條件的保險公司規范上市,保監會將積極與證監會等有關部門協調溝通,為保險公司上市創造條件。
第三,積極探索保險資金管理體制改革。保險業要繼續擴大開放,提高對外開放的深度和廣度,為加快發展不斷注入新的活力。要按照世貿組織規則和我國的對外承諾,有步驟地批准外國保險公司進入中國市場,有步驟地取消外資保險公司在服務對象和地域等方面的限制。繼續鼓勵中資保險公司吸收外國保險機構參股,發揮外資股東在公司決策和經營管理等方面的積極作用。在引進資本的同時,著力引進國外保險公司先進的經營理念、管理經驗、技術手段和運作方式,縮短我國保險業與國際先進水平之間的差距。
產品和服務是保險業發展的基本要素,保險業功能的發揮最終體現在產品和服務上。目前,我國保險產品盡管數量不少,但能夠適應社會多樣化需求的不多。保險服務水平較低,普遍存在重保費、輕服務的問題。實現保險業的持續快速健康發展,必須從優化產品結構和提高服務質量入手。要站在服務國民經濟全局的高度,認真研究宏觀經濟政策,密切關注與社會發展和人民群眾生活緊密相關的熱點問題,注重開發養老、醫療、教育、住房、責任等具有廣泛社會需求的保險產品。要針對不同的消費群體,開發個性化產品,滿足多層次的保險需求。要不斷創新服務方式,豐富保險服務的內涵,把服務滲透到保險消費的各個環節。
加強和改善保險監管,為保險業快速健康發展服務。監管工作要緊緊圍繞加快發展這個主題,樹立市場觀念、創新觀念和服務觀念,轉變工作作風,改進監管方式,完善監管手段,著力在提高監管實效上下功夫,切實為保險業發展服務。保險公司內部管理,改善保險監管,防范經營風險都需要把償付能力監管作為一項重要工作來抓。在推進償付能力監管的同時,以查處弄虛作假和欺騙誤導客戶為重點,繼續加強市場行為監管,進一步整頓規范保險市場秩序。堅持市場取向改革,改進監管方式。實踐證明,市場作用發揮比較充分的地方,經濟活力就比較強,發展的態勢也比較好。監管工作必須遵循市場規律,有效發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要把該管的管好,能夠通過市場調節的,要堅決放開。
充分發揮保險行業協會的自律作用。行業自律是維護市場秩序,防范風險的重要環節。要進一步明確保險行業協會的職能和定位,發揮其在自律、協調、維權、宣傳和服務等方面的作用。要加強行業協會的自身建設,按照年輕化、職業化的要求選好協會專職秘書長。要加強保監會對行業協會的指導。要積極探索市場經濟環境下行業協會的運行機制,使其真正發揮作用,構建企業內控、行業自律、政府監管和社會監督相結合的風險防范體系。