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人大代表施繼興認為,手機雙向收費不符合國際慣例,長期行業壟斷的日子該結束了。目前實行手機單向收費的時機已經成熟。實行單向收費,既可以為消費者帶來實惠,也可以改善移動通訊市場無序競爭的狀況,同時,運營商也會增加更多的利潤。
信息產業部部長吳基傳在日前兩會上提及的『既不鼓勵、也不乾涉小靈通』的新策略猶如投下了一粒石子,立刻在業界激起了層層漣漪。在種種猜測中,北京的手機用戶仿佛已經看到『小靈通』正在不遠處向我們招手。這不禁讓人想起了兩年前,單向收費的盛傳導致移動和聯通市值大幅縮水,促使吳基傳不得不出面承諾兩年內移動資費標准不變,如今『兩年之期』已近,在移動運營商競爭激烈和用戶呼聲高漲的重重壓力下,呼之欲出的單向收費再一次被提上了議事日程,擺到了兩會代表和委員們的桌面上。
雙向收費眾矢之的
很多移動電話用戶都有這樣的習慣:掛斷等待接通的來電,用身邊的座機回撥過去。此時的用戶多半會這樣
『較真』:決不讓移動運營商兩頭佔便宜!更有消費者直言:雙向收費的方式近乎於『搶劫』,消費者的利益成了犧牲品,這種做法在市場經濟中找不到任何依據。不能抱怨消費者的『小氣』和『眼光短』,實在是這種消費模式不合邏輯,無法為消費者所理解和接受。因此,對於單向收費,移動用戶早已望眼欲穿。
而雙向收費之所以在種種壓力之下仍能暢通無阻,這與行業的壟斷性為其大開綠燈不無關系。壟斷為電信業帶來的弊端不僅僅如此。日前已第三次提交有關電信提案的全國政協委員方廷鈺指出,電信業也要與時俱進。現在,不同電信客戶間的手機在通話中存在障礙的問題十分普遍。電信運營商為爭奪業務甚至在去年出現了動用砍刀破壞通信電纜,人為堵塞網間通道的咄咄怪事。究其原因,在於壟斷企業不願讓出被其佔據已久的市場,不允許競爭對手通過被壟斷的網絡辦理業務,最終受到傷害的正是廣大消費者的利益。
在這樣的背景下,全國人大代表、浙江東方通信董事長施繼興在向記者介紹其關於實行移動電話單向收費的提案之前,總要先提醒記者一下,這是一份『極富刺激性的提案』。
施繼興認為,實行單向收費,是電信業同國際規則相接軌的必經階段。目前,全球大多數國家及其移動運營商都采用移動電話業務單向收費方式。他說,在我國移動通信事業發展的初期,移動電話業務采用雙向的收費方式,同收取初裝費、附加費等一樣,是為了扶持當初幼嫩的電信事業的發展,有利於在我國移動通信的發展初期加快網絡建設和業務啟動。而眼下,我國移動通信事業發展的情況是,移動電話普及率已經超過了15%,用戶總量高達2億以上,月平均新增用戶達500萬左右,無論是移動用戶的規模還是新增量,均傲居全球的首位。移動電話如今已經成為大眾用戶的普通通信工具,在某些有線通信一時難以達到的地區,移動通信則成為基本的通信手段。在這樣的形勢下,按照慣有的經濟規則,誰要獲取信息(或稱消費)就應由誰來付出費用,這纔是更為合乎情理和邏輯的。
時機已經成熟
實際上,雙向收費已經在一定程度上成為市場份額繼續擴大的絆腳石,對移動通信業的發展產生了負面影響。方廷鈺委員也曾指出,電信業賺錢不能單純依靠較高的雙向收費或資費,應該切實想法尋找新的增長點。以迅速崛起的短信業務為例,不甚起眼的短信增長速度如今每年已超過500%,成為一個閃亮的增長點。
施繼興在分析單向收費的有利因素時指出,如果移動業務改為單向收費,會有一大批本來擔心後費負擔的移動用戶保持開機狀態,有利於提高主動消費移動用戶的接通率和消費水平。而且,一大批持幣待購的用戶將會毫不猶豫地進入移動消費群體,低收入或弱勢群體中也會有相當數量的人加盟到移動業務大軍中來。如果再加強新業務的開發和推廣,移動運營商的收益水平還會再創新高。而且他還提到,國家有關專業部門對於移動業務單向收費已經有了深入的研究,並有了確定性的評估意見,目前付諸實施的時機應該已經成熟。
事實上,全國不少地區移動業務收費政策和標准已經有了很大的差別,統一的規定已然被衝破。為了爭奪市場,移動和聯通均不甘死守雙向收費的陣地,曾在廣東等八九個省份推出了各自的送手機、送話費、推包月的服務,大打『降費』牌,很多業內人士認為,這實際上是在為實行單向收費探路。
某些地區不同移動運營商之間的競爭無序、紛爭不斷,也為政府相關部門制造了很多麻煩,令其協調監管乏力。施繼興代表提出,隨著市場經濟體制逐步走向成熟,市場日趨規范,國家對於移動業務收費的管理宜於實行宏觀調控,如規定限制不正當競爭的基本原則。
種種理由表明,實施單向收費,時機已經成熟了,現在只欠信息產業部的『東風』了。
施繼興代表由此提出:建議改革國家對移動業務收費的管理方式,堅持宏觀調控、微觀放活,規范監管原則,重點監管不正當競爭行為;建議放開移動業務雙向收費規定,引導單向收費轉移方式;建議規范移動業務單向收費標准,維護移動用戶消費者和運營者雙方合法權益。最後,他還特別提到,考慮到移動業務收費方式和標准的改變非常敏感,不僅涉及到國內兩億多用戶這樣一個巨大的消費群體,而且還關乎兩大移動運營商在海外市場上的表現,因此,建議政府就移動通訊業務收費問題果斷決策,快速實施,限期調整。
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