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國務院機構改革方案起草人、政協委員、中國社科院經濟研究所研究員張卓元,在日前接受《中華工商時報》采訪時詳細表述了他對組建國資委的理解。
國資委是特設機構
張卓元說,國資委的成立是為了解決國有企業出資人不到位的問題。國資委主要歸並了原來三個部委的職能:一是中央企業工委的全部職能;二是國家經貿委指導國有企業改革重組等幾個職能;三是財政部的一部分職能,例如財政部負責的國有資產的登記處置等。此外,勞動部負責的工資總額的管理將來也可能並入國資委。『兩會』以後,首先要做的可能是中編辦為國資委定編制、定職能、定機構。
他說,因為國資委不是面向全社會的公共管理機構,只對國有企業管理,所以不是行政單位。但是國資委又不是一般的事業單位,嚴格說來有些管理職能,比如監督、派駐董事會等,是行政命令式的。不是行政部門,又不是事業單位,所以稱為特設機構。
關於國資委的權限,張卓元解釋稱,現在由中央企業工委管理的195家國有大中型企業將歸國資委,但是中石油、中石化這樣的大型國有企業,下面還有很多子企業,加起來估計共有12000多戶。按照《公司法》,股東具有出資人資產收益、重大決策、選擇管理人三項權利,作為出資人,將來國資委行使的是股東的權利。
三個緊要任務
張卓元說,國資委組建之後哪些是最緊要的問題主要有三個:第一是國務院的國資委要正常運行。第二是趕緊制定行政法規,以便於有法可依。第三是要搞好銜接的工作,國資委成立以後,經貿委撤消,原來經貿委的一些職能、中央企業工委的一些職能要並入國資委,一定要銜接好,不能出現管理的斷檔。例如原來企業兼並破產、職工反映情況、如何安置等由經貿委負責,現在國資委還是要管起來,國資委的職責裡應該有這樣一條:要完成國務院交辦的一些事務。
嚴防賤賣國資致富
張卓元說,國資改制應該規范進行,絕不能允許投機行為存在,如果淨資產1000萬,結果200萬賣掉了,這種行為是違法違紀的。國有資產改革應該規范、透明,比如國有資產出售應該公開競標、拍賣,要經過職工代表大會,不贊成暗箱操作。但是國資改革相當復雜,這個過程中必然會出現一些問題,如何把這種不規范行為減到最小呢?應該強調的是國資改制要自上而下,先定規矩後動作。
張卓元還透露說,現在國務院正在制定有關國有資產管理的暫行條例,這個條例將包括國有資產的轉讓、出售、國有企業的破產等很多問題。市場經濟應該盡量提高透明度,盡量減少暗箱操作,沒有透明度不只會造成國有資產流失,還會造成社會不穩定。最近安徽出了一件事,企業出售沒有經過職工代表大會,結果職工鬧事。所以國資改革不只是經濟問題,也是政治問題,今後的國有資產管理改革、產權交易、資產重組、企業兼並、破產都必須依法有序進行。過去常說大膽探索,推進改革,現在應該到了依法行事的時候了,很多問題應該納入法治框架。
國資改革難點
張卓元稱,國資委會不會越權插手企業經營是個大問題,成立國資委,目的是讓國有企業出資人到位,防止內部人控制,但如果再走前一步,就會成為老板加婆婆。要成為老板,但不能成為婆婆,這實行起來未必容易,需要防止。
關於國資委決策權限的問題,張卓元說,國資委與每個企業簽訂契約。什麼事情企業可以自己決定,什麼事情需要請示,什麼事情可以授權,什麼事情不能授權,要詳細。對控股公司國有資產保值增值的工作也要量化考核。他表示,這也就意味著國資委成立以後馬上要做的是對企業做資產評估,與企業簽訂契約。
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