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最近,不少媒體關注國企改革頂層方案的出臺時間。我覺得不在出臺時間早晚,而在質量高低,效果優劣。“總綱”何時出臺,要看客觀條件與主觀需要結合,時機合適。
現在國企經濟形勢向好。先從國有企業運行狀況看,6月份以來,主要指標呈現回暖跡象。上半年交通、化工、電子和電力等行業,實現利潤同比增幅較大。而曾經嚴重虧損的煤炭、鋼鐵行業開始扭虧爲盈。
反腐敗爲深化國有企業改革掃除障礙,而數十家央企負責人調整,也爲改革提供組織上的準備。同時,資本市場的相對穩定,其流動性、流轉性爲改革提供了資金保障條件。
習近平總書記最近在吉林調研時指出:“我們要向全社會發出明確信息:搞好經濟、搞好企業、搞好國有企業。”調研中,總書記多次強調,“國有企業是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量,要堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖,堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖。”
堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強、做優不動搖。國企改革的指導思想、目標、方向、重點和標準,似乎都出來了。
文件出臺自然要考慮做好工作,化解矛盾。根據對目前難點問題的觀察和梳理,不難發現很多改革措施與部門利益調整有關。爲什麼需要改革頂層設計?第一,市場經濟發展必然伴隨利益多元化的過程,如何協調不同利益主體在市場經濟活動中的利益,防止社會失序和矛盾激化,需要一個健全的治理體系,這實際上也是國家治理體系的優化。第二,當前經濟社會領域暴露出許多問題,要奔着問題去,現在有些問題沒有見底,局面常有變化。第三,因爲改革涉及到不同層面的各類矛盾,實質是權利和資源的調整與重新配置,從某種程度上甚至是一次資源的重新洗牌。
利益關係本身就相互聯繫相互制約,這就需要將相關的難點問題置於同一個框架之中。只有進行改革頂層設計,纔可能形成可行、可操作、有效的改革方案。這既是改革頂層設計的困難所在,也恰是其魅力所在。所以,頂層設計,需要總攬全局,統籌兼顧,收放自如,相互協同,蹄疾步穩,有序發展。因此,改革大幕一旦拉開就不能回頭,鍋蓋揭開了,如果夾生飯,吃了會不舒服,不如多燜一會兒。好飯不怕晚,所以反覆斟酌後再擇機出臺也不晚。
實際上,雖然頂層方案目前還沒有出臺,但在過去的一年多裏,已有22個省、區、市國企改革方案出臺,這些方案也透露出了國企改革的一些信號。
發展混合所有制經濟是國企改革的重中之重。推進企業改制上市是優化國有企業股權結構、實現混合所有制的重要路徑之一。在22個省、區、市的改革中,推動國有企業上市均佔據了大幅篇幅,有些省份還提出具體的上市計劃。
完善國有資產管理體制也是關鍵一環。優化國資監管體系的基礎,就是對國企進行分類監管。有20個省份提到了分類監管的內容。在選人用人機制方面,地方國企改革方案普遍呈現市場化、去行政化的特點和趨勢。同時,有近一半省份爲國有資本證券化率設定了目標。
當然,地方國企改革中有些重大問題沒有突破,顯然是等待中央頂層設計方案的出臺。總體方案猶如一架機器,頂層設計似應分成方向裝置、基礎裝置、體制裝置、動力裝置、聯動裝置、保障裝置等幾個板塊。總方案是管指導思想、目標、方向、道路與原則的,綱舉才能目張。