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在經歷了一場激烈、漫長的爭奪之後,廣東、天津、福建在這場自貿園區爭奪戰中脫穎而出——2014年12月12日,李克強總理主持召開國務院常務會議宣布,上述三省份成為第二批自貿區試點。
加上之前的上海,全國形成了4個自貿區試點,布局於長三角、珠三角和環渤海等東部發達地區。
『選擇這三個地方已經醞釀很久了。』國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成告訴《中國經濟周刊》。
在國務院常務會議宣布這一決策前的12月5日,中共中央政治局進行了第十九次集體學習,這次學習的主題即為『加快自由貿易區建設』。
給中央政治局上這堂課的講師是商務部國際貿易經濟合作研究院研究員李光輝。李光輝是研究自貿區問題的主要專家,自貿區主要課題《中國自貿區可行性研究》,乃至第二批自貿區津粵閩三地的規劃,他都是專家組成員,還擔任組長。
『把自貿區問題拿到中央政治局集體學習這是從來沒有過的。』李光輝接受《中國經濟周刊》采訪時說,這意味著推動自貿區建設是中國現階段最重要的問題之一。『沿邊開放在新一輪改革開放中也非常重要,但這麼重要也還沒拿到政治局學習的程度。』
『中國已經到了高標准加快推進自貿區建設的歷史時點了。而且,我們也具備了這個條件』。李光輝說,中國必須跟上全球自由貿易區發展的趨勢,形成面向全球自由貿易區網絡,纔能不失去主動,繼而在未來規則制定和世界經濟新格局中贏得先機。
自貿區的重要性堪比當年被譽為『改革開放試驗田』的經濟特區。國家發改委學術委員會秘書長張燕生對《中國經濟周刊》說,這是前35年的『改革開放試驗田』和今後一段時間內『改革開放試驗田』的區別。
那麼,與當年的經濟特區相比,如今的自貿區有何不同?具體來說,上海、廣東、天津、福建憑借什麼優勢入選自貿區試點?它們先行先試的使命、目標、著力點又是什麼?
選擇標准不同——
經濟特區:對接港澳臺,引進外資和技術;
自貿區:南北呼應,重在自我轉型和昇級
30多年前,改革開放的總設計師鄧小平在南海圈出了深圳、珠海和汕頭,在東海圈出了廈門,成立了4個經濟特區。中國決定在這4個地方實行特殊的政策、進行特別的管理,探索改革開放的道路。這些地方承載著中國改革『試驗田』和對外開放『窗口』的國家使命。經濟特區的建立,也標志著中國改革開放正式開始。
深圳
汕頭
珠海
廈門
從地緣政治的角度,深圳的對面是香港,珠海的對面是澳門,廈門的對面是臺灣,汕頭是一個例外,它的『對面』是遍布世界各地的海外華人。『當時選擇這4個地方作為特區,是希望借力港澳臺及海外華人把市場經濟引進來。』張燕生接受《中國經濟周刊》采訪時分析稱,『為什麼沒選上海,也是因為上海不像這4個地方有明確的指向。』
『當時的想法是引進資金和技術,打開一個窗口,推動國內的改革開放。在特定的區域裡引進外資,引進海外華僑投資,然後加工、出口,增加我們國家的外匯收入,再用外匯收入引進一些先進的技術和設備,實現國家的工業化。』對外經貿大學副校長林桂軍告訴《中國經濟周刊》,『一開始的提法比較保守,就是吸引海外華僑進入特區,直至1984年,纔正式提出吸引外資。』
當然,當年對深圳、珠海、廈門三地的制度安排,亦是為後來香港、澳門和臺灣的回歸做准備。
廣東
福建
今日自貿區的設立仍然對應著港澳臺。在第二批獲批的廣東、天津、福建三個自貿區試點中,肖金成分析,廣東,是改革開放的前沿,毗鄰香港和澳門,在這裡設立自貿區便於和香港、澳門對接;福建的廈門和平潭毗鄰臺灣,廈門有經濟特區的基礎,近兩年平潭實驗區也在規劃和建設,對臺的交流合作需要自貿區這樣一個平臺。
『廣東對應著港澳,福建對應著臺灣,進一步的擴大開放,或有可能形成一個大范圍的經濟自由貿易區,包括廣東、福建、臺灣、香港、澳門在內。』林桂軍說。