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記者近日採訪發現,不少新區建設依然在助推固定資產投資馬車在各地飛奔,但部分地區顯露基建過剩跡象,投資效率下滑隱憂逐漸顯露冰山一角。更值得警惕的是,嚴重依賴於土地升值的融資模式正加劇這種大規模、低效率的投資驅動風險。
專家認爲,至少在“十三五”期間,作爲“三駕馬車”之一的投資,仍是拉動經濟增長的主引擎,但必須防範基建投資局部飽和、投資效率大幅下滑及壞賬風險集中釋放等難題。他們建議,以優化結構、提高效率爲核心,深化投資體制改革,向民間資本充分開放,做實企業投資自主權,使投資“主引擎”更多發揮結構調整威力。
上海金融與法律研究院主導的一項課題研究顯示,部分省份基礎設施已供給過剩。國家發改委投資研究所的一位專家承認,有些基建領域出現適度超前,個別領域在個別地區出現一定程度的重複建設。由於幾乎無法找到科學的數量指標準確判斷基礎設施供給與需求適應程度,難以準確判斷基礎設施投資是過多還是過少。
儘管基建投資規模是否過剩尚無定論,但業內對宏觀面上的投資效率下滑及地方政府面臨較大的償債危機並無異議。
在一些專家看來,在投資效率高低表象的背後是政府主導的投資體制。要防範基建投資過於超前和重複建設,提升投資效率,重點是加快投資體制改革。
“基礎設施投資規模、結構、效率等問題的根本解決,需從體制機制入手。”國家發改委投資所專家認爲,基礎設施投資的資金來源絕大部分是稅收,供給決策需有相應的公共選擇機制。最主要的是向市場放權,轉變政府管理職能,確立企業投資主體地位,更好地發揮政府資金“四兩撥千斤”的功效。在具體問題上,要在規模上把握適度超前;在結構上要避免各領域、各行業“苦樂不均”而損失資金效率,要兼顧當期效益和長期影響。
“未來投資方向應主要放在服務業、基礎設施建設、環保及讓更多的社會資本投資基礎設施等方面。”國家行政學院決策諮詢部研究員王小廣說,“這有利於產權結構優化。不同於以往依靠貨幣政策來投資,現在的投資一方面可以穩增長,一方面是在調結構。”