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上海自貿區的價值
不過,今天我們講的改革和30多年前的改革是不一樣的。30多年前的改革是所有人都贊成的,幾乎沒有反對的聲音。因爲當時中國的效率還非常差。但是今天不同的是,有了很多的既得利益者,而既得利益者是不願意改革的。
未來中國比較現實的做法是積極進入新規則,通過開放來倒逼,以此來破解既得利益者的阻擋。
上海自貿區,也在這種開放的需求背景下應時而生。其根本爲了促進改革、深化改革。或者說,上海自貿區誕生的目的,就是爲了改革,爲了打造中國經濟的“升級版”。
從目前來看,上海自貿區最大的意義就在於改變投資中的投融資體系,變投資審批爲投資監管。簡單而言,中國近年來的投資主體主要是地方政府和國有企業,融資主要中介是銀行,投資決策機制中非常重要的一個環節是政府審批,而融資的結果往往是“愛富嫌貧”,有政府背景和國有企業背景的投資主體能夠獲得低成本的金融資源,中小民營企業和創新性企業則難以獲得金融資源。上海自貿區的意義,就是根本改革目前投資主體單一和投融資體制和體系的扭曲。要以金融體制改革爲核心,推進土地要素、勞動要素、資本要素全面市場化等等。
所以從這個角度來講,設立上海自由貿易區的思路,決不意味着爲上海提供一些優惠政策或者降低稅率,進而讓企業大規模地進駐,在變成投資熱土後,土地價格上升。這樣的做法也缺乏意義。這是因爲,這種優惠政策輸入的做法,早年被稱爲“發展極”,其它城市也會要求獲得——天津會要,重慶也會要,舟山也會要,其他地方都會要這個政策,全國很多地區都想成爲“發展極”。政策普及後意義就會消失——無非是搶先把中國資源要素囊括其中,而並非改革。
上海要真正做好自貿區,第一是要有完善的要素市場體系,提高要素的配置效率;第二要有強壯的微觀主體,例如像華爲這樣的跨國企業不斷涌現;第三,要接受全球更高的自由貿易和自由投資的標準,包括企業的社會責任、環境能源的可持續發展、知識產權保護等。
具體而言,應先將TPP談判中的內容納入上海自貿區:實行准入前國民待遇,取消諸如銀行、保險外資股權不能超過多少比例等限制。如果不在負面清單管理內的行業,從企業設立到股權組合就可以全部開放,既對外開發,也對內開發。
高端服務業,特別包括目前外資比例還很低的文化、教育、醫院醫療等都應該對內和對外開放,甚至包括審計、會計等領域都應拋掉現有的各種障礙。只有如此,上海的現代服務業纔有可能迎來一個大發展的時期,成爲中國經濟產業轉型的領頭羊。 (文/袁志剛作者爲復旦大學經濟學院院長)