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摘要:12月3日,國家發改委正式發布《天然氣發展『十二五』規劃》,旨在為擴大天然氣利用規模,促進天然氣產業有序、健康發展。《規劃》明確了增加資源供應、加快管網和LNG(液化天然氣)接收站建設等六大重點任務,提出到2015年,我國城市和縣城天然氣用氣人口數量約達到2.5億,約佔總人口的18%。值得一提的是,《規劃》還明確了『常規與非常規天然氣開發相結合』的思路,並提出落實頁岩氣產業鼓勵政策,給予頁岩氣更多實質性扶持。
發展目標:
·資源儲量。『十二五』期間,新增常規天然氣探明地質儲量3.5萬億立方米(技術可采儲量約1.9萬億立方米);新增煤層氣探明地質儲量1萬億立方米。
·國內產量。2015年國產天然氣供應能力達到1760億立方米左右。其中,常規天然氣約1385億立方米;煤制天然氣約150-180億立方米;煤層氣地面開發生產約160億立方米。
·頁岩氣發展目標。到2015年,探明頁岩氣地質儲量6000億立方米,可采儲量2000億立方米,頁岩氣產量65億立方米。基本完成全國頁岩氣資源潛力調查與評價,攻克頁岩氣勘探開發關鍵技術。
·進口預期量。根據已簽署的合同,到2015年,我國年進口天然氣量約935億立方米。
·基礎設施能力。『十二五』期間,新建天然氣管道(含支線)4.4萬公裡,新增乾線管輸能力約1500億立方米/年;新增儲氣庫工作氣量約220億立方米,約佔2015年天然氣消費總量的9%;城市應急和調峰儲氣能力達到15億立方米。
到『十二五』末,初步形成以西氣東輸、川氣東送、陝京線和沿海主乾道為大動脈,連接四大進口戰略通道、主要生產區、消費區和儲氣庫的全國主乾管網,形成多氣源供應,多方式調峰,平穩安全的供氣格局。
·用氣普及率。到2015年,我國城市和縣城天然氣用氣人口數量約達到2.5億,約佔總人口的18%。
保障措施:
一、加強行業管理和指導
二、建立完善天然氣勘查開發促進機制
三、落實頁岩氣產業鼓勵政策
四、積極推動天然氣基礎設施建設
五、引導天然氣高效利用
六、完善天然氣價格形成機制
七、深化體制機制改革
八、保障管道安全運行
九、加強國際合作
重點任務:
增加資源供應、加快管網建設、穩步推進LNG接收站建設、抓緊儲氣設施建設、加強科技創新、實施節約替代和提高能效工程。
主要看點:
·中國氣價改革開始鋪路
與此同時,對於呼聲很高的天然氣價格改革,《規劃》說,將建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機制,加快理順天然氣與可替代能源的比價關系,發揮價格在調節供求關系中的杠杆作用,為天然氣價格最終市場化奠定基礎。
《規劃》強調,將『完善天然氣價格形成機制』。事實上,在分析師看來,此前12月1日北京市發改委上調管道天然氣居民用氣銷售價格的舉措,加上去年12月26日在廣東和廣西兩地進行的天然氣價格改革試點,都在為中國的氣價改革作進一步的鋪墊。
· 天然氣比重提高
作為能源消費大國,中國對天然氣的需求也很『飢渴』。國家能源局稱,天然氣佔中國一次能源消費比重僅為4.6%,與23.8%的國際平均水平差距較大。
『「十二五」期間,要新增常規天然氣探明地質儲量3.5萬億立方米(技術可采儲量約1.9萬億立方米);新增煤層氣(非常規天然氣)探明地質儲量1萬億立方米。』《規劃》稱,在國產天然氣供應方面,決定到2015年達到1760億立方米左右,『其中,常規天然氣約1385億立方米;煤制天然氣約150億-180億立方米;煤層氣地面開發生產約160億立方米』。
· 頁岩氣將市場定價
屬於非常規天然氣的頁岩氣也出現在上述《規劃》中。《規劃》稱,將開展全國頁岩氣資源潛力調查與評價,優選一批頁岩氣遠景區和有利目標區。同時,頁岩氣勘探開發以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、雲南為重點,並建設19個頁岩氣勘探開發區,初步實現頁岩氣規模化商業性生產。此前在今年3月,國家能源局曾單獨發布了《頁岩氣『十二五』規劃》。
業內關注的是,《規劃》提出,頁岩氣出廠價格『實行市場定價』,這與今年3月的表述相一致。進行橫向比較,屬於『國家定價』范圍的中國天然氣終端售價普遍偏低,與進口氣價形成了『倒掛』。一旦頁岩氣跳出『國家定價』,並與市場價接軌,這等於將變相扶持中國的頁岩氣開發企業。[詳細閱讀]