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張月姣坦言:“世貿爭議解決制度是保證一個規則得以執行的保障,但它同時也是一柄雙刃劍,你執行了規則就可以受到保護,如果不執行這些規則,你可能就是被告。所以我們不要因爲一個案子輸了,就感到有多麼氣憤,而更應該多從條文上來總結經驗。”
那麼,又有哪些具體的經驗值得總結呢?對此張月姣指出,“值得注意的是,WTO管轄的範圍是有限的,因此企業在參與國際貿易中,就要面臨一個解決政府政策和WTO規則之間一致性的問題。所以,只要認真研究了這個特定的管轄範圍,是可以減少爭議的發生的。”
“因此,我們國內的有關部門在制定決策的時候,不管是哪個政府部門,都要符合WTO的規則、要符合中國政府的承諾。不能說,某個領導批個條子要限制出口,然後就真那麼做了。而是要經過充分論證,特別是法律論證,是不是有WTO條款支持。如果有,那麼別人再起訴你,你就不會擔心,因爲WTO會維護你的權利。”
“同樣的,這也是一柄雙刃劍,我們的企業在國外受到了歧視、不公平待遇等,也可以向政府反映,可以通過WTO向違約一方提起爭議解決。事實證明,我們國家的世貿歷程也正是這樣一路走來的,從一開始以第三方的身份參與了50多個案子,後來既有作爲被訴方的經歷,也有成爲申訴方的經歷,向WTO提起爭議解決反傾銷反補貼,從而獲得其法律保護。”
中國應學會使用世貿爭議解決機制
如何學會使用這種爭議解決機制,張月姣認爲這也非常重要。因爲要承擔舉證責任,所以要做大量工作。現在爭議的案子,各種各樣的都有,像反傾銷反補貼方面的、關貿總協定方面的、程序方面的等等,在辦理這些案子時,都要研究WTO的相關條款,但目前暴露出來的問題反映出,中國企業對這些條文的研究還不夠。
張月姣告訴記者,往往是一些來自美國、歐盟的研究WTO的研究院所的教授,針對中國企業的貿易問題,包括中國加入議定書的WTO的條款,都作了深入研究,而中國學者在這方面的研究反而卻很少。所以在這方面,中國企業還是要在預防爲主、深入研究世貿規則方面下足功夫。“只有對它研究透了,你才能提出比較好的對策,同時在今後修改世貿規則中能夠有更多的中國聲音,這個很重要。”張月姣說。
張月姣進一步提出,要想熟諳世貿規則,就要首先注重人才的培養。她認爲,世界競爭中最關鍵的還是人才,國內的專家學者,包括駐外的商務官員、外交官員,他們都應該懂得WTO規則。否則的話,如果我們自己理解和宣傳的與WTO規則的實際情況相互衝突和矛盾,又怎麼能夠在國際間的貿易訴訟中戰而勝之呢?在這方面,一個全民性的法律普及和研究非常重要。
但目前的情況顯示,對WTO規則的學習還需要進一步深入。雖然研究工作非常枯燥,但是隻有在這種枯燥、細緻的工作中,才能夠真正推動我們的法制建設,推動以世貿規則爲基礎的國際貿易健康發展。這既讓中國受益,也會讓世界受益,而這,也是中國對世貿的貢獻。(本報記者萬靜)
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