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有牌照的企業可能長期沒生產線有生產線的企業可能根本沒牌照
在我國3億多手機用戶中,多數人不知道我國有個『手機生產許可牌照』制度。而這個制度,使得中國市場上的手機價格貴了一些。
在這個制度下,我國只有30多家企業有手機生產的牌照。據全國工商聯調查表明,我國至少有上百家手機企業要向有『牌照』的企業花錢借牌生產。每部借牌的手機要交數十元至上百元的貼牌費。自然,貼牌費加在了消費者買的手機上。
讓知情消費者和借『牌』企業高興的是,今年實施的《行政許可法》,沒有保留『手機生產牌照』這個許可制度。
一些借『牌』的企業說,自己的企業自由進入手機生產銷售領域後,沒有了多付的『牌照費』,國內手機市場會有一場價格戰。
但是,今天,本報記者跟隨一家等待進入手機市場的企業走訪有關部門,得到的答復是:『只有獲得牌照的企業纔能生產和銷售』的規定仍被執行。
全國工商聯:以牌照管制來保護民族產業已不太現實
手機生產界流傳的說法是:資金、技術已經不是企業進軍手機市場的障礙,最難的是怎麼得到一張有關部門頒發的手機生產銷售許可牌照。
7月1日《行政許可法》實施後,10多家窺視手機市場多時的企業迅速與有關部門取得聯系,詢問手機生產和銷售的准入制度是否已經松動。
手機生產和銷售的准入制度要從『5號文件』說起。1999年,國務院辦公廳國辦發(1999)5號文件轉發了信息產業部和國家計委《關於加快移動通信產業發展的若乾意見》。『5號文件』要求,嚴格控制移動通信產品生產項目的立項、審批,對移動通信產品生產企業嚴格監管,並將移動電話的生產納入國家指導性計劃等。多年來,『5號文件』形成了在國內生產手機需要有關部門頒發『牌照』的制度。
根據『嚴格控制』的思路,迄今為止,有關部門只發出了49張手機生產牌照,其中GSM手機牌照30張,CDMA手機牌照19張,有14家企業同時取得兩張牌照。相當一部分拿到牌照的是國內生產企業。
民間分析機構『計世資訊』IT分析師郭暢說,『5號文件』出臺時,國內手機市場基本上被國際廠商所壟斷,為數不多的幾家國內品牌產量小、質量差、用戶認知度低。為了保護民族品牌,國家制定了嚴格的准入制度。事實表明,這項政策對國內企業的良性發展確實有利,2004年上半年國產手機的市場份額已經達到60%以上。
郭暢說,現在國產手機的質量已有質的飛躍,市場份額不斷提高,繼續對手機市場生產實施嚴格的限制,已經失去了客觀依據。
民間分析師的態度與全國工商聯的態度相同。7月,全國工商聯呼吁,『手機牌照制度』已不能適應目前的實際情況,希望有關部門盡快調整『5號文件』。『牌照制度未能從根本上限制外資企業的進入。』全國工商聯調查認為,韓國等廠商通過與國內品牌的合資方式,以『技術換市場』繞過行業壁壘進入中國,近年又陸續將制造基地和設計中心搬遷到中國內地,實施本土化戰略。特別是當前國際上手機產業正在向中國轉移,繼續實行管制將會使大量訂單落到外國在華企業手中。『在此情形下,以牌照管制來保護民族產業發展已變得不太現實。』全國工商聯的調查說。
不盡合理的游戲規則,使牌照成為稀缺的壟斷資源
目前,要想拿到手機生產牌照的可能性幾乎為零。拿不到生產牌照、又想生產手機的企業怎麼辦?於是有了『貼牌』生產。一家家電企業的負責人告訴記者:『貼牌方式已成這個行業公開的秘密。』
他介紹,沒牌照但有手機生產線的企業,必須找一家有牌照的企業合作。手機自己生產,然後貼上別人的牌,用別人的牌子賣到市場。自己還得完成營銷、售後服務。
『每貼一部手機,要給有牌照的企業數十元至上百元不等的貼牌費。一年下來,貼牌費不是個小數目。』
這家企業負責人說,有牌照的企業,好比養了一只會下金蛋的雞,光收貼牌費就有好日子過。甚至還有這樣的怪現象,有牌照的企業居然相當長的一段時間內沒有自己的生產線。
這位負責人說,手裡拿的是自己企業生產線生產的手機,但是貼的卻是別人的牌。這種痛就好比自家的孩子卻抱不走。
全國工商聯調查說,『不盡合理的游戲規則,使牌照成為稀缺的壟斷資源』。
全國工商聯認為,一些持牌企業不具備生產手機和研發的能力,卻能通過收取貼牌費用維持企業生存和盈利,而有能力無牌照的企業只有借助變相獲取牌照進入手機領域,出現大量聯合品牌及『牌照交易』現象。試圖由牌照制度確立的秩序反而導致了市場的混亂無序。
『牌照制度形成的行業准入壁壘,限制了國內新的資本與新的技術力量進入,大量的可投入深度競爭和技術研發的企業被擋在了門外。』全國工商聯還認為,『不公平的競爭環境不利於創新環境和企業創新能力的形成,使國產手機很難形成真正的核心技術,在產業鏈上處於低水平的加工地位。』
手機生產牌照制度何時松動
近期國家出臺的政策,讓企業感到手機生產牌照制度有所松動。
7月1日起實施的《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(簡稱412號文件)中,列出的『確需保留的行政審批項目目錄』,在涉及『通信、電子投資項目』的立項審批時,明確提出『不包括移動通信類產品』。
要進入手機市場的企業理解,這意味著手機生產投資應該無須行政審批。但有關部門答復說,手機生產投資屬於非行政審批,不在412號文件范圍之內。
8月,國家頒布的《保留部分非行政審批項目的通知》(簡稱62號文件)又讓等待進入手機市場的企業看到了希望。62號文件公布的目前保留的非行政審批項目,手機不在其列。『國家保留的行政審批和非行政審批項目都沒有手機,我們理解,手機生產牌照要放開了。』8月23日,在信息產業部電信設備認證中心,記者聽到一家准備進入手機市場的企業的負責人這樣對該中心的工作人員說。
這位企業負責人告訴記者,按照原來的有關規定,任何一款賣到市場上的手機不僅要有生產的許可牌照,還必須拿到信息產業部電信設備認證中心出具的檢驗合格證書。
他們理解,手機生產無需牌照,直接送到認證中心檢驗,獲得認證就可以拿到市場賣了。
信息產業部電信設備認證中心工作人員答復,上周他們剛剛開過會,上面再次強調,只有有牌照的企業纔有資格送檢產品。
來自有關職能部門的答復是,目前,嚴格控制移動通信產品生產項目立項、審批的『5號文件』還沒有廢止,但這項文件肯定是要修改的,修改的目的也是為了壯大市場。
一家企業負責人說,這幾年企業投在手機項目上的錢已有好幾億元,研發人員也養了一百多。本以為『5號文件』會松動,所以連廣告片都做好了。國務院的精神為什麼在一些政府部門就變了調?
關於要不要取消『5號文件』,業界也有兩種聲音。一種聲音認為,目前手機市場已經供大於求,如果不加限制,必然導致價格戰,最後損害的可能是整個行業。
而部分等待進入市場的企業卻認為,如果按照市場的規則,就不應有牌照的說法。
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