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●2001年,同處青島的我國家電業兩大巨頭——海信和海爾互訟上法庭,原因是《青島晚報》兩條新聞中的統計數字中,分稱這兩家企業空調銷售量全國第一。
●2003年3月,TCL通訊公告稱由於會計估計不當,2000年TCL通訊財務報表中共出現了4952萬元的虛增利潤。
●2004年2月,中國保健食品協會因有償評比、亂排名被注銷。該協會先後進行的『優秀企業家』、『銷售第一』、『銷量第一』、『50強企業』評比均為花錢買名次的虛假信息。
『各種部門對統計數字的濫用很嚴重。』國家統計局統計設計管理司研究處處長、高級統計師徐榮華這樣感嘆。但他同時坦承,目前我國並沒有制定出臺相應的限制法規。信息發布機構權力日益擴大,信息腐敗等一系列問題也就由此而生。
上報數字——多少能信
『每年的統計報表是填不完也看不懂。』一位房地產開發商這樣向記者抱怨。他所經營的樓盤每年都要與統計局、土地資源和房屋管理局等諸多部門打交道,填寫名目繁多的統計表。據他說:『每次都是草草應付完了事,就是個形式,反正也沒人查。』
『我國現階段仍有相當數量的政府統計數據是靠傳統的全面報表調查方式取得,這種數據的准確性最受質疑。』徐榮華處長表示。逐級上報的方法是與計劃經濟體制相配套的,但現階段市場經濟條件下顯然不能再照搬以前的統計模式。
中國人民大學統計學院教授何曉群指出,雖然根據《統計法》,企業有上報數據的義務,但是實際操作起來卻很難要求無償提供信息的企業自覺地填寫報表。另一個重要原因是基層統計報表越來越復雜,如果一個統計員對企業經營情況不了解,不掌握基本的統計、會計基礎知識,恐怕很難填寫出高質量的統計報表。
據介紹,在發達國家,政府統計部門大量采用抽樣調查方法,同時盡可能利用部門行政登記資料,在很大程度上減輕企業統計負擔,並通過上門調查或對企業統計人員培訓,獲得高質量的企業原始數據。多年來,我國政府統計部門一直致力於推行抽樣調查,但由於來自各部門、各地區的阻力,收效不大。大部分統計調查工作還是由各部門、各級政府統計機構按傳統的全面統計調查進行,且統計標准、口徑不盡一致。經常是一個市長口袋裡裝了幾套數,到時候該用哪套,自己心中清楚。
統計口徑——為何不一
游泳館應該歸入『公共設施』還是『體育設施』?文章開頭那位地產開發商提起這個問題就一臉困惑。於是每次填報表時,樓盤內興建的游泳館都會在這兩個條目下重復出現,如此的交叉統計如何能使數據准確?
徐榮華處長指出,統計報表中各種缺少注解的模糊條目總是令企業暈頭轉向。主要原因在於我國一直未能建立一套與國際接軌的統計標准體系。比如人口統計,國際通行做法是統計一年以上常住人口,而我國目前至少有總人口、戶籍人口和常住人口等三種統計數據。
徐榮華認為,就業、失業方面的統計數字就更加不具可用性,目前的相關統計只涉及城鎮地區,而且只統計登記失業率,不統計實際失業率。單就城市而言,未登記在冊的失業者、隱性就業的勞動者及未就業的畢業生都是游離在失業、就業兩個數據之外的。
據徐榮華介紹,目前我國已有的統計標准包括:《國民經濟行業分類與代碼》、《全國工農業產品分類與代碼》、《劃分企業、事業、機關單位的暫行規定》、《職業分類與代碼》等。在上述標准中,《全國工農業產品分類與代碼》存在嚴重缺陷,產品僅指有形的可供運輸的貨物產品,而沒有包括服務產品;很多貨物的具體分類與國民經濟行業分類相矛盾;一些為滿足特殊目的而在統計基本分類基礎上進行的高層次綜合分類亟待建立,如文化產業、IT產品和行業、高技術產品和產業等。
更為嚴重的是一些部門對已有的標准不嚴格執行,而是按部門的傳統慣例設計統計指標、開展統計調查,不僅大大降低了數據的可用程度,還嚴重危害了統計數據的整體質量。一個最典型的例子是自成一體的鄉鎮企業統計,其統計范圍不僅包括農村區域范圍內的各種企業和個體工商戶,還包括農村居民在城市辦的企業。它幾乎與其他所有部門的統計均發生交叉,但數據根本無法銜接。
人為乾擾——有多嚴重
『數字出官,官出數字』在社會上流傳已久,這句話說出了兩個方面問題,一是統計數據能為個別人謀取利益,二是個別人能隨意左右數據。
《中華人民共和國統計法》明文規定:『各地方、各部門、各單位的領導人不得強令或者授意統計機構、統計人員篡改統計資料或者編造虛假數據。』由於統計法的具體執行部門是各級統計局,而地方、部門領導掌握著統計局的經費、編制,甚至統計局長的『官帽』,因此對一些特定的對象,在執法過程中難免顯得無力。
此外,現階段我國的一些政策,如考核制度、用人制度、扶貧政策等使用統計數據,這本身是無可指責的,問題是只注重個別經濟指標,而忽視了統計數據的系統性和全面性,又不加以驗證和評估,更加助長了人為乾擾統計數據的欲望。
長久困惑——誰是『第一』
細數起來,恐怕每個行業龍頭老大的位置,都會讓人想到兩個以上的名字。就以啤酒業為例,燕京、青島還有最近大手筆收購頻出的華潤集團,都曾經以『第一』自居。
在啤酒業內,燕京、青島和華潤一直在各媒體為其提供的冠軍寶座上輪流坐莊。仔細研究那些看起來令人信服的數據就會發現,同是『第一』,各集團用來『橕腰』的數據卻各不相同。佔據北京市場85%份額的燕京啤酒一直強調其『產銷量』達到了每年200萬噸以上,而青島啤酒經常提的是自己的『產量』突破了每年300萬噸。具備外資背景的華潤最常用的數據則是『產能』,剛剛宣稱在收購了錢江啤酒之後年產能將達到456萬噸。
消費者們關心的只有一件事:哪家企業的啤酒最好賣。但是現在,他們所能了解的只有各媒體發布的這些看不懂的數據。
我國長期以來對外公布的僅僅是統計數據本身,不對數據的概念、調查方法、計算方法和准確程度等加以說明。2002年,我國加入國際數據公布通用系統(GDDS),承諾按照國際標准改進中國的統計公布制度,增加統計數據的社會透明度,但願以後的數據能讓人一目了然。
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