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2004年中央財政擬發行1100億元長期國債,比去年減少300億元,財政赤字也沒有變化,但總的國債發行規模卻要比去年多出700多億元,即從6280.1億元到7022億元。
我國每年總的國債規模大體是依據中央財政預算赤字與該年度國債還本付息額的加計,再根據有關財政收支因素與其他因素進行調整修正後得出總債務規模。今年的財政赤字預算額為3198億元,加上中央代地方政府發行的150億元國債,再加上今年中央財政需歸還到期國內外債務本金3674億元,國債的發行總規模即為7022億元。
建設國債規模減少300億元,說明了從1998年以來實行的擴張性財政政策力度開始調低。從大趨勢上講,反周期宏觀調控的基本目標一旦達到,擴張性政策的淡出是一種必然的邏輯。在考慮對擴張性政策力度做出一些合理調整的時候,該政策的代表性事項--長期建設國債,在保持一定連續性的前提下,對其絕對數量作審時度勢的酌情調減,是完全合理的。
當然,在建設國債總量酌減的同時,還應該致力於使長期建設國債資金逐步退出一般競爭性領域。而與有選擇的『退出』相對應的是,溫總理政府工作報告中已經明確要解決『三農問題』、生態保護、國土整治、西部開發、東北老工業基地改造等。這些內容顯然必須放在今後一段時期長期建設國債資金考慮的重點之列。對於在社會總體發展中需要緩解的公共產品和部分准公共產品瓶頸制約的基礎設施項目,長期建設國債資金將會繼續予以特別關注。那些與全面建設小康社會緊密相關的重大項目,顯然也必須作為重點,進一步加大資金支持的力度。
在建設國債規模發行大幅減少的同時,擬發行的國債總額還是比去年高出一些,主要是和當年的債務還本因素有關。而今年的赤字數量雖然與去年持平,但赤字佔GDP的比重下降了0.4個百分點,為2.5%。這表明我國的財政運行中的風險指標有所降低。歐盟目前對這一指標的實際控制線是3%。
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