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農村孩子出身的十屆全國人大代表大連商品交易所總經理朱玉辰博士,在議案中提出了『發揮市場機制作用、促進農民增收的建議』。
農民增收有賴於市場機制
朱玉辰在議案中談到,在農產品市場化改革進程中,農民增收目標能不能實現,除國家給予必要的補貼外,還面臨市場因素的影響,農民種什麼、種多少,什麼時賣、賣多高等關系農民增收的重要問題需要在市場中找到解決的途徑。因此,在農產品市場化改革方向下,在國家政策扶持的同時,建議盡快完善農產品市場體系,發揮市場機制作用,服務農民增收。
朱玉辰認為,市場經濟條件下農民增收有賴於發揮市場機制作用。在市場經濟條件下,農民增收單純依靠政府的支持是遠遠不夠的,因為隨著農產品流通市場化,農產品價格完全由市場形成,農民一旦對市場把握不當,其盲目生產和銷售而造成的損失就可能將國家以直補、減稅等方式給農民帶來的增收化為烏有。但是,在完善的市場機制條件下,農民如能充分利用市場機制作用,則可以通過市場實現增收。
朱玉辰說,『在完善的市場機制作用下,農民可以通過有效的市場價格信號知道種什麼和種多少,真正按市場需求從事生產,避免困擾我們多年的「多了多,少了少」的現象發生;可以參照權威的市場價格信號,在銷售農產品的時候把准時機,賣個好價,提高收入;另外,市場中介機構和農業龍頭企業可以通過穩健經營和發展,帶動農民增收。』
盡管發揮市場機制作用對於保證農民增收意義重大,但朱玉辰也指出,由於目前我國仍處於農產品市場化改革的轉軌期,因而市場機制作用發揮不充分,影響著農民對市場機制作用的利用。
首先,市場體系不健全,農民缺乏權威的農產品價格信號作指導,市場經營風險無法轉移分散。
同時,由於期貨市場發育滯後,企業市場風險無法充分回避,企業為保障自身利益,必會與農民爭利,影響農民增收。
其次,農民缺乏獲得市場價格信息的渠道。有了市場價格信息,還需要有將信息傳送到農民手中的有效渠道,這樣市場價格信息纔會體現出價值。
第三,農民進入市場的組織化程度很低,抗市場風險能力弱。
『公司+農戶』『訂單+期貨』
朱玉辰對記者表示,他已在議案中專門針對如何發揮期貨市場功能為農民增收又規避市場風險提出了幾項建議,歸納起來就是『公司+農戶』、『訂單+期貨』。
首先是,穩步發展期貨市場,盡快推出大宗農產品期貨品種,服務糧食流通體制改革和農民增收。
根據中央一號文件精神,今年糧食收購和銷售市場將全面放開,農民將不得不面對市場。發展期貨市場,完善市場體系,通過市場機制作用發揮讓農民盡早適應市場,用好市場已是當務之急。中央一號文件已經明確,要完善現貨和期貨市場;國務院剛剛發布的《國務院關於推進資本市場改革開放和穩定發展的若乾意見》提出,要穩步發展期貨市場,推出大宗商品品種。因此,朱玉辰認為在此形勢下,應盡快推出大宗農產品期貨品種,完善農產品期貨品種體系,推進市場功能發揮的深度和廣度,在眾多農產品價格比較中,讓農民選擇相應的種植品種,服務農業種植結構調整,促進農民增收。同時,今年糧食購銷市場放開方略已定,在新的市場形勢下,也亟需推出更多的農產品期貨品種,為糧食流通體制改革提供配套服務。
同時,建立暢通信息傳播渠道,引導農民合理利用市場信息。
朱玉辰認為,應對國家相關部門農產品信息統計和發布環節進行整合,形成全國統一的集農業生產、消費、流通等各類信息采集、整理、發布渠道,應建立市場信息教育培訓機制;其次,在農產品價格信息采集、加工整理和發布工作中,應保證價格的完整性和統一性;同時,要對價格走勢做出預測;再次,建立省、縣、鄉、村四級信息服務網絡和傳播通道,應建立以網絡、媒體為主渠道,以龍頭企業、中介組織傳導為帶動的信息發布渠道,將信息送到農戶;結合農業信息化建設和農村市場信息體系建設,解決農產品價格信息工作的正常經費和設備投入,改善農產品信息服務條件。朱玉辰介紹說,多年來黑龍江省委省政府在為豆農傳遞大豆期貨和現貨信息方面探索了一條行之有效的路子,建議在全國范圍內推廣。
第三,鼓勵和支持相關企業利用期貨市場避險。
為推動企業的穩健經營和發展,應鼓勵和支持相關企業積極利用期貨市場指導市場經營,同時通過期貨市場將經營風險轉移出去,從而利用市場機制協調產業鏈兩端的利益,避免企業將風險逆向轉移給弱勢的農民,影響農民增收。鼓勵和支持相關企業利用期貨市場,當前最為關鍵的是要轉變觀念,對國有糧食企業參與期貨市場避險給予多方面支持。同時,要加強對國有糧食企業參與期貨交易的管理,盡快出臺國有糧食企業參與套期保值交易的相關指引,推動國有糧食企業加強內控制度建設,保證其理性、穩健地參與期市避險。
第四,培育農產品中介服務組織和農業龍頭企業,大力開展訂單農業。
農產品中介服務組織和農業龍頭企業是架起農民走向市場的橋梁,是穩定農產品生產、促進農民增收的組織保障之一。政府應制定相關的政策,允許農民自願聯合起來,成立跨地區跨所有制的各類專業經濟合作組織。對於地方農業龍頭企業,通過市場化的手段對其進行扶持,引導其反哺農業和農民,促進農民增收。
朱玉辰建議,在扶持農民中介組織和龍頭企業的同時,應大力推動能分散農民市場風險、穩定農業生產的訂單農業的開展。發展訂單農業,應充分利用期貨市場價格的超前性,引導訂單雙方合理確定訂單價格;還應積極鼓勵訂單企業利用期貨市場將從農民那裡轉移過來的風險通過期貨市場轉移分散出去,減少企業因出現價格波動風險而違約,這是提高訂單履約率的市場保證。
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