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溫家寶總理在政府工作報告中明確提出:要保護和提高糧食綜合生產能力,實行最嚴格的耕地保護制度。
隨著城市建設的不斷發展,土地的資產效應日益顯現。在巨大利益的誘惑面前,一些地方政府在『經營城市』的口號下,興起了『賣地風』,用地量到了驚人的地步。一些地方在房地產熱、開發區熱中佔用相當數量的沃土,卻大多用劣地來補償。
出席兩會的代表委員指出,實行最嚴格的耕地保護制度,是科學發展觀的體現,為一時之政績搞『殺雞取卵』得不償失。
經營城市成了經營土地
全國人大代表姜德明說,類似『保護耕地』的標語、口號在農村隨處可見,但這項國策為什麼在貫徹執行和實際操作中落空?主要是現行的土地收益分配辦法,往往導致所佔耕地越多、地方收益越大的短期行為。在『經營城市』的口號聲中,一些地方政府不管現實需求,也不顧城市規劃,今天建個小城鎮,明天搞個開發區;不在舊城改造、節地挖潛上下功夫,而是跑到城鄉結合部征用農地,轉手『賣』個好價錢。低價征地,高價出讓,已成為不少地方創造政績、改善部門福利的捷徑。
他認為,大規模賣地,短期內好像促進了經濟發展;長遠看,這種臨時補血性的財政收入增長,對地方經濟很難有積極的拉動作用,有些開發甚至會給地方經濟帶來『後遺癥』,危害百姓。
有佔必征『公共利益』無限擴大
按照我國法律規定,征地是政府行為,『國家為了公共利益可以征地』。然而,一些地方政府片面追求『以地生財』,幾乎一切征地項目都『搭乘』公共利益,隨意『出讓、批租』國有土地。
全國人大代表劉立仁說,毋庸諱言,經濟發展要征用土地,但這並不等於多佔、濫用耕地。從全國來看,建設用地與保護耕地這一對矛盾中的主要問題,不是建設用地不夠,而是征地過濫、用地過多、農民利益受到廣泛侵害。
中央農村工作領導小組辦公室有關負責人說,正因為土地的用途不同導致了價格不同,所以一些政府熱衷於『圈地』。結果是肥了一批人,也毀了一批人。公共利益不明,土地的所有權和經營權不清,隨意圈佔耕地的現象就很難制止,農民的利益也將繼續被剝奪。
土地過度『透支』有隱患
全國人大代表楊聖明說,從經濟學的角度來看,地價(出讓金)是若乾年土地使用期的地租之和,也就是預支未來的利潤。主要靠這個錢來搞城市建設,很大程度上是『寅吃卯糧』,最終影響發展後勁。
據了解,我國目前沿海14個省市的實際佔用耕地都突破了規劃指標,其中有的城市2010年的建設用地指標在2001年已基本用完,這無疑給城市規劃和發展增加了難度。
部分政協委員認為,經營城市並非僅僅經營土地,土地過度的『透支』,會加快這個產業的衰退。
代表委員呼吁,切實保護耕地,確保十幾億人的吃飯問題,這既取決於有效控制耕地的佔用,加大補充耕地的力度,又必須對現有耕地加以改造,不斷提高耕地質量。這始終是個戰略問題,永遠忽視和放松不得。
據新華社報道全國政協委員、九三學社中央副主席洪紱曾指出,我國耕地已出現嚴重的『營養不良癥』,保護耕地數量更要保護耕地質量;同時,也只有通過不斷提高耕地質量,纔能在最大程度上彌補耕地數量的不足。
他說,我國三分之二耕地『營養不良』,高產穩產田面積很少。耕地質量低下造成我國糧食生產能力低而不穩,迫使我們只能實行以豐年補歉年、藏糧於倉的糧食供應策略,不僅增加了國家的財政支出,而且一旦連年欠收或計劃不周,就難以保證糧食的穩定供應。
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