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現在看來,去年當選為總理後的首次記者招待會上,溫家寶數次提及中國金融問題的確別有深意。一年來,中國金融改革開始提速,步伐越來越快,力度越來越大,而對這一切總理似乎都早有暗示。
轉眼今年『兩會』又將開幕,如何評估已步入攻堅階段的金融改革?如何實施下一步的改革方略?這顯然將成為『兩會』代表和委員聚焦的熱點。
溫家寶曾經分管金融,對金融問題不陌生,深知『財政負擔沈重,金融不良資產比例較高』是中國面臨的主要問題之一。當選總理後,金融改革是他表態要推進的四項改革之一。
溫家寶在記者會上指出,金融改革一方面要建立和完善金融監管體制,另一方面要加快國有金融企業的改革,建立起真正的現代金融企業制度。
一年來的金融改革措施也正是按照上述思路進行的。在監管層面上,中央政府完善了金融監管體制——銀監會『獨立』,保監會昇格,中國人民銀行的『央行』地位強化,並且通過立法予以確認。目前,中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會四家監管機構分工合作,金融監管和金融宏觀調控日趨成熟,為經濟穩定和金融安全創造了良好的環境。
在運營層面上,國有金融企業的改革一年來明顯加快。中國人保、中國人壽和中國再保險三家國有獨資保險公司去年完成股份制改造,預計所有保險公司今年將完成股改,而前兩者去年還成功地實現了海外上市;國有商業銀行去年加緊處置不良資產,股份制商業銀行加快引資步伐;農村信用社改革在八省市開始試點,預計今年可推往全國;合格的境外機構投資者(QFII)開始進入中國資本市場等等。
進入二○○四年,金融改革的措施更為頻密:國家動用四百五十億美元外匯儲備注資建設銀行和中國銀行,拉開了國有商業銀行綜合改革的序幕;國務院公布關於資本市場發展的九條建議,對中國資本市場的長期發展作出戰略規劃。
中國金融改革不得不提速,是因為中國金融業面臨著時間緊、包袱重的險境。時間緊,是因為中國的入世過渡期將於二○○六年結束,跨國金融巨頭已摩拳擦掌『屯兵國門』;包袱重,是因為金融業被形容為中國市場經濟中的『行政孤島』,承擔了經濟轉軌時期的大量包袱,如資本市場為國企解困服務、商業銀行分擔政策性任務等。
金融改革多年來一直未觸及實質層面,已經成為中國經濟增長的最大障礙。時間已經不多,而包袱可能會越拖越重。如何在短時間內使中國金融業『強身健體』?『生死時速』之際,惟有迎難而上,加快改革方是上策。溫家寶在剛剛結束的全國金融工作會上再次強調,全面提高中國金融業素質和競爭力,必須加快金融改革。
金融改革是難點,銀行改革則是難點中的難點,以今年初中國注資國有銀行,開始改革試點為標志,中國的金融改革已經進入『深水區』,開始全面攻堅階段。
中國金融改革目前的深度和廣度前所未見,但應該意識到,金融是國民經濟的神經中樞,事關國家安全和國計民生,金融改革能否在危急關頭時力挽狂瀾?能否在緊鑼密鼓中忙而不亂?今年『兩會』無疑還需為此細思量。
金融改革成難點和熱點問題
金融改革已成為中國經濟的一大難點和熱點問題。去年『兩會』以來,中國不斷推出金融改革新舉措,金融改革越來越向縱深推進,開始進入『深水區』全面攻堅。
二○○三年三月十八日,新當選的國務院總理溫家寶對記者說,金融改革一方面要建立和完善金融監管體制,另一方面要加快國有金融企業的改革,建立起真正的現代金融企業制度。
二○○三年四月二十八日,中國銀監會正式從中國人民銀行分拆成立,與證監會、保監會一起構成了中國金融業的分業監管架構。
二○○三年年底,中國人保和中國人壽先後海外上市,開創國有保險公司股改上市先河。
二○○三年十二月二十七日,全國人大常委會通過了《中國人民銀行法》和《商業銀行法》的修改決定,通過了《銀行業監督管理法》,以法律的形式肯定了中國金融業改革的成果,並為金融混業經營留下空間。
二○○四年一月六日,國務院宣布動用四百五十億美元外匯儲備注資中國銀行和中國建設銀行。建設銀行和中國銀行開始實施股份制改造試點,以最終成為具有國際競爭力的現代化股份制商業銀行,
二○○四年二月一日,國務院發布《國務院關於推進資本市場改革開放和穩定發展的若乾意見》,大力發展資本市場成中國重要戰略任務。
二○○四年二月十日,全國金融工作會在京召開,國務院總理溫家寶和副總理黃菊出席,會議主要議題是如何實施金融宏觀調控和加快推進金融改革。
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