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2003年非國有部門規模以上工業和進出口增速再創新高。短期貸款繼續增長。固定資產投資提速。政策環境進一步向好。
2004年,世界經濟復蘇加快,國內投融資和保護產權的制度等將發生新的重要變化,促進非國有經濟增長的因素會增加。但在那些有過熱傾向的行業中,數量上佔主導地位的非國有企業要防止出現供大於求的矛盾。另外,由於修憲等措施將非國有部門的發展導入了一個新的高峰期,政府要加快建立解決勞資矛盾等社會問題的政策體系。
增長與結構變化
工業增速再創新高。2003年,規模以上非國有工業增加值增長17.8%,比上年增加4.6個百分點,再次創造了1997年以來的新高。一-四季度的增速分別是18.4%、17.5%、17.7%、17.8%,這表明非典的負面影響逐季減弱。2003年,三資企業增長20%,比上年增加6.7個百分點;股份制企業增長18.3個百分點,比上年增加3.9個百分點;股份合作制企業增長13.9個百分點,比上年增加3.4個百分點;集體企業增長11.5個百分點,比上年增加2.9個百分點。
與規模以上工業企業、國有及控股企業比較,規模以上非國有企業的增長速度分別快0.8、3.5個百分點。
在規模以上工業增加值的構成中,非國有工業(含國有控股企業)的比重達到77.3%,比上年增加了3.3個百分點。其中,昇幅最高的是股份制企業,增加了4.3個百分點,三資企業增加了1.5個百分點,集體和股份合作制企業分別下降了2個百分和0.5個百分點。
在規模以上非國有工業增加值中,扣除國有控股企業的份額以後,非國有工業的比重為52.7%,國有及控股企業的比重為47.3%。這是1998年以來,國有及控股企業的比重第一次下降到50%以下。
進出口增速再創新高,但有弱化苗頭。2003年,非國有企業出口總值增長48.2%,比上年加快15.6個百分點;進口總值增長49.6%,比上年加快20.6個百分點。但出口增速下半年下降,進口增速二季度後一直下降。進出口增長都受到非典等因素的明顯影響。
當年外商投資企業出口增長38.9%,比上年增加11.4個百分點;進口增長44.7%,比上年增加17.4個百分點。集體企業出口增長30%,與上年持平;進口增長39.7%,比上年增加21.2個百分點。其他企業出口增長154%,比上年增加44個百分點;進口增長129.9%,比上年增加53.1個百分點。
出口和進口總值中,非國有企業的比重分別為68.5%和65.5%,分別比上年增加了6.2個百分點、4.3個百分點。在出口總值的構成中,外商投資企業、集體企業和其他企業的比重分別為54.1%、5.8%、7.4%。以私營企業為主的其他企業的出口比重,首次超過了集體企業。
短期貸款保持增長。2003年,非國有企業(鄉鎮、個體私營、三資)的短期貸款保持了增長的態勢,全年增長10.5%,比上年增加0.7個百分點;佔全部短期貸款的比重是14.4%,比上年增加了0.7個百分點。其中,鄉鎮企業增長9.2%,個體私營企業增長1.3%,三資企業增長3.8%。
固定資產投資加速增長。據課題組新近調整後的推算,2003年,非國有經濟的固定資產投資增長41.1%,比上年加快19.5個百分點。其中,集體經濟增長30.4%,個體經濟增長16%,其他經濟增長59.8%。一-四季度分別是42.2%、49.2%、50.3%、41.1%。四季度投資增速回落,反映了政府宏觀調控的效果。在全社會固定資產投資中,非國有部門的比重達到63%,比上年增加了7.8個百分點。其中,集體經濟佔14.2%,個體經濟佔13.7%,其他經濟佔35.1%。
當年主要政策取向
2003年,非國有經濟的政策環境進一步向好,並為2004年建立更為寬松、規范的政策體系奠定了新的基礎。
1.保護私有財產的新規則。中共中央的修憲建議中,包括『公民的合法的私有財產不受侵犯?的內容。
2.市場准入的新原則。中共十六屆三中全會明確了非公經濟可以進入法律法規未禁入領域的原則。明確了公有制領域內要大力發展包括非公有資本參股的混合所有制,使股份制成為公有制主要實現形式的原則。全會同時提出,要改進對非公有制企業的服務和監管。
3.市場准入的新方案。國家發改委的《國家投融資體制改革方案》已報國務院審批。根據這個方案,創造公平競爭環境的核心,是收縮政府直接投資范圍,全面開放民間投資實業的領域限制。
國家發改委中小企業司起草了我國第一份《關於促進民營經濟發展的若乾意見》。其中的重要精神是解決市場准入方面的問題。
4.應對非典衝擊。
5.降低服務業進入門檻。其方案的原則是:放寬市場准入,加強監管。要充分發揮民間資本在服務業的重要作用。
6.全面開放市政公用行業。主要改革措施是允許外資和國內民間資本同時進入、共同競爭等。
7.民間資本出境限制放寬。
8.對中國關境內注冊的所有內資企業,在進出口經營資格方面實行統一的政策。
9.中小企業標准出臺。
10.M BO暫停。一季度財政部決定M BO暫停。四季度,國資委表示,上市公司實施M BO條件不成熟。國企經營者不能『自賣自買?。
11.銀監會推動六項改革支持中小企業融資。其主要內容是:穩步推進市場利率化改革;提供專業化金融服務;加快發展風險投資;拓寬直接融資渠道;建立多層次擔保體系;加強金融監管。
12.金融改革三重點。一是對國有獨資商業銀行實行股份制改造。二是加快農村金融體制改革。三是繼續推進證券、保險業改革和發展。在農村信用社和城市商業銀行的改革中,允許引導符合條件的民營、私營企業投資入股。
13.政府有關部門引進外資政策的七個走向。重點清理不符合國家法規和W TO規則的外商投資的地方性法規和政策;改善外商投資的法律、政策環境;創造開放、公平的市場環境;盡快頒布外商投資教育、商業、醫療等服務領域的市場准入制度;加強產業政策對外資的引導;積極探索新的外資投資方式,鼓勵跨國公司投資,選擇一批大中型國企向外商出讓股權;簡化政府審批。
14.《外資投資者並購境內企業暫行規定》出臺。
15.全國農村進行稅費改革的試點工作。
16.政府加強乾預勞資關系的力度。政府在全國進行了清理拖欠農民工工資的行動,加強了對勞動力市場的乾預。
評論和建議
2003年上半年受非典衝擊後,規模以上非國有工業恢復較快並保持了快速增長。非典主要影響了三產中的非國有部門特別是個體私營經濟的增長以及規模以下非國有工業的增長。非國有部門的進出口也受到影響。在非典期間,為了公共利益,政府對三產中部分企業的經營品種、經營時間和交易內容采取了強制性的行政乾預,同時,提供了減免稅收等扶持政策。這表明了特殊情況下私人產權的可乾預性。防止禽流感期間,政府采取了同樣的政策。
2003年市場准入繼續放寬。一個標志性的變化是,政府准備通過收縮政府直接投資范圍的方式轉變職能,全面開放民間投資實業的領域限制。並明確了法律法規未禁入領域都可以進入的原則。中共中央在修憲建議中,提出了保護私人合法財產的內容,這將進一步為促進民間投資提供基礎性的制度保障。
同時,由於中央明確了公有制領域內要大力發展包括非公有資本參股的混合所有制,使股份制成為公有制主要實現形式的原則,非公有資本在全社會的廣泛進入具有了明晰的前景。
2003年下半年關於經濟是否存在局部『過熱?或『盲目發展?的爭論中,我們看到非國有經濟已經成為影響宏觀經濟波動和產業結構調整的一支重要力量。在人們指出的黑色金屬冶煉、有色金屬、交通運輸設備、紡織等快速增長的行業中,規模以上非國有企業的比重早已在61%-78%之間。建材業和房地產中也是非國有企業居多。『圈地運動?中屢屢出現一些非國有企業和地方政府合作的雙人舞影,違規和腐敗行為頻頻發生,失地農民激增。這個事實的政策含義是,國民經濟微觀基礎的變化使得宏觀調控的手段要相應更新,行政監管的手段也要相應跟上。
2004年,由於世界經濟復蘇和國內政策環境向好的步伐加快,非國有經濟的增長會有進一步的良好表現。禽流感的負面影響有限。
在GDP和非國有經濟一路順利發展的時候,勞資關系等社會問題日益凸顯其重要性。近幾年來,全國勞動爭議案件的增速超過GDP的增速3-4倍左右。最突出的問題是僱主拖欠、克扣、壓低勞動者的工資。2002年,全國勞動仲裁部門受理的勞動爭議案件總數中,非國有部門佔72.9%。其中,集體勞動爭議案件總數中,非國有部門佔67.3%;勞動報酬爭議案件總數中,非國有部門佔80.3%。這表明非國有部門是勞資矛盾的突出部位。在非國有部門中,私營部門(三資、私營、個體)又是『突出部位?中的『突出部位?,其在勞動爭議和勞動報酬爭議中的比重分別佔44.8%和49.5%,遠遠超過其他非國有類型。2003年末-2004年春節前,國務院推動全國為農民工大討薪,更是證明了薩繆爾森《經濟學》中的一個觀點,勞動力市場遠不是一個『充分競爭的市場?,而是一個『競爭和存在某種程度的對支付工資的壟斷因素?的混合型市場。在僱主擁有資本、規模經濟、信息等優勢和勞動力供大於求的背景下,以僱主主導勞動力市場(『公司給你什麼便是什麼?)為基礎,勞資矛盾頻發,不可能建立一個好的市場體制。勞資關系是市場經濟體制的基礎性關系,牽一發而動全身。勞動力市場中的平衡機制建設長期滯後於非國有經濟的發展,是難以實現經濟-社會和諧發展的。政府要實現具有可持續性和公平性的增長,就應該加強對勞動力市場的理性乾預,加緊全面規劃和加快發展這個市場中的制衡機制。
另外,非國有部門中的工傷事故最為突出。例如,在全國的煤礦事故中,非國有企業佔70%,並在其特大事故中佔80%。再如,河北白溝私營企業中發生的打工妹苯中毒事件。在『市場大省?浙江,工礦企業事故中,也是非公有制企業的事故比例最高:事故、死亡、重傷、直接經濟損失中,非公有制企業分別佔總數的89.3%、89.7%、90%和90.7%。與此同時,工傷賠付又非常困難。這已經引起了浙江省政府的高度重視。非國有部門中小企業的產品質量問題也十分突出(特別是在食品行業),已經成為中央電視臺的重點報道對象。這些問題的頑固存在證明,中共十六屆三中全會提出要改進對非公有制企業的監管確屬必要。
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