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新近出版的一期《瞭望》周刊發表文章指出,近10年間,國內市場糧價經歷兩次大起大落,漲跌幅達200%。而同期無論豐年歉年,糧食供給的滿足度均未超過需求的10%。糧價究竟因何而跌?因何而漲?流通體制改革未收到預期效果看來難辭其咎。
自1994年以來10年間,中國糧食市場價格經歷過兩次劇烈波動,糧價大起大落,谷賤傷農,還影響了國民經濟的健康發展。
文章援引國家小麥工程技術中心副主任郭天財的話說,這麼大的波動幅度說明中國小麥市場始終沒有形成一個穩定的、市場化、體現價值的價格軸心,以致『多時多的受不了,少時又少的受不了』。而要想穩定小麥市場,首先得讓價格真正體現價值,而這一切,取決於糧食流通體制市場化改革是否徹底。
國有糧食企業是國家糧食購銷的『主渠道』。按國家設計,國有糧食部門有兩大作用,一是執行穩定糧食市場、保護農民利益的國家政策。國家希望糧食部門在糧少的時候拋出,糧多的時候買進,保證糧食市場的穩定,保護農民利益。二是維持自身運轉。即低買高賣,順價銷售,盡最大可能贏利,以減少財政補貼。
如果嚴格按這套設計走,糧食部門有可能實現執行好國家政策、自身贏利兩大目標,但由於政策設計缺陷和一些基層糧食部門『逆向操作』,導致糧食市場『穩壓器』屢屢失靈。
文章指出,造成糧食『賣不動、存不下』的原因是國有糧食企業始終未能實現『壟斷糧源』。
沒能實現對糧源的壟斷,剩餘糧食就在市場上低價溢出,最終出現了『市場價』與『保護價』兩種價格,而且『市場價』遠低於『保護價』。一些專家指出,算大賬,即使糧食積壓最嚴重的時候,中國糧食仍只是略有過剩,但由於購銷機制、供求機制不順,『糧多』信號被成倍『放大』。
國家賦予國有糧食購銷企業壟斷糧食經營的權力,但壟斷卻造成部分糧食企業從自身利益出發『兩頭吃』:在收購旺季壓級、壓價、壓秤,『吃』賣糧的農民;而在收購淡季又縱容甚至組織人員低價收購,以保護價入賬,『吃』國家的糧價補貼,加劇了市場價格失衡。
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