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珠三角與長三角的競爭力差距究竟在何處?經濟界人士的說法不一。筆者認為這個差距不是體現在某一個城市上,像廣州、深圳、東莞等城市經濟競爭力還是比較強的,但是其他的城市競爭力差距就比較大,特別是在像中小城市之類的縣域經濟的發展上。這一點可以在《財經》雜志推出的2003年全國城市綜合競爭力排名當中可以反映出來,在10名以後,長三角的城市綜合競爭力明顯要比珠三角的城市強。
如果拓展到廣東省全境,像粵北、粵東、粵西等地方,可以得出的結論是,廣東省的縣域經濟要比長三角的縣域經濟發展落後,綜合競爭力和可持續發展的能力也要稍遜一籌。多年來的發展,廣東省的縣域經濟發展取得了輝煌的成就,但是積聚了不少矛盾和問題,主要表現在以下幾方面:
經濟發展差距過大,不平衡性問題十分突出
受自然資源、經濟發展基礎等諸多因素的影響,縣域經濟發展水平參差不齊。從經濟總量看,2001年珠三角16個縣(市)的總人口僅佔全部縣域人口的19.4%?而其GDP卻佔整個縣域的47.1%,地方財政收入佔65.5%,城鄉居民儲蓄存款餘額佔57.5%。縣域人口最多的粵北、粵東和粵西共60個縣(市)GDP合計數只是縣域總和的53.9%,地方財政收入佔34.5%,城鄉居民儲蓄存款餘額佔42.5%。而長三角的浙江省38個縣、24個縣級市的2000年國內生產總值就達到4310億元,佔全省的71%;財政收入達283億元,佔全省的43%,浙江農民收入增長幅度連續十多年全國第一。可以看出,正是這種縣域經濟的發展和壯大,不僅迅速推動浙江成為全國的經濟大省、經濟強省,而且大大提高了該省勞動力的就業水平和收入水平。
城市分工與產業整合混亂,產業結構昇級緩慢
近來在長三角正在逐步形成經濟一體化,各地自覺地認識到上海的龍頭老大地位,開始進行各自資源的整合和調配,形成了不同的城市定位和分工。而珠三角的城市功能定位不是很明確,產業趨同性十分明顯,很多是以低成本、科技要求不是很高的制造業,縣域之間經濟協作不是很強,導致整個產業結構昇級緩慢。這種縣域經濟的『戰國紛爭』造成資源的浪費,無法形成整體力量,使其整體區域經濟的競爭優勢發揮受到影響。
2001年廣東縣域三次產業結構為23.6?42.4?34.0,呈現第一產業比重偏高?第二、三產業比重偏低的格局?第一產業甚至比全國的平均水平還高8.4個百分點?第二產業則低於全國平均水平8.8個百分點。從產業內部結構看,在第一產業中,縣域農業不僅比重大,且保持著多年不變的內部結構,給農村經濟發展和農民的增收造成極大影響。在第二產業中,工業規模和比重過小。2001年縣域全部工業規模以上工業總產值僅佔28.4%,而規模以下卻佔65.9%。縣域工業,特別是欠發達地區縣域經濟的主體以縣屬中小企業居多,縣域傳統工業比重大,發展後勁不足等問題正在困擾著當地經濟的進一步發展。
人均收入水平不高,縣域經濟財力嚴重不足
2001年廣東省縣域人均GDP8090元,比全省平均水平低5640元;人均財政收入271.45元,比全省平均水平低853.66元;人均儲蓄存款5620.22元,比全省平均水平低7104.04元;全年農民人均純收入低於全省平均水平的縣(市)45個,佔縣(市)總數的59.2%。這種收入不高的結果導致縣域財政,尤其是欠發達地區縣域財政收支缺口逐年擴大。八成以上的縣(市)依靠財政轉移支付來解決縣級財政資金周轉包括工資發放等問題。再加上廣東省縣域經濟主要以中小企業為主體,很難獲得金融機構的信貸,商業銀行實行的集約式管理,收縮了縣級金融機構及其相關業務,使原本資金就不足的縣域更加飽受更嚴重的『失血』之痛,這也在一定程度上影響了廣東中小民營企業的發展。
缺乏特色經濟,城鎮化建設步伐不快
長三角的縣域經濟發展的特點就在於發展該地區縣域特色經濟發展得很好,能夠發揮各縣域的優勢和專長。而珠三角縣域產品、產業結構的趨同矛盾未得到根本解決,傳統農業和工業在多數縣仍佔主導地位。原有的特色正逐漸失去優勢,新的特色產品、優勢產業不多,缺乏具有地方特色的產業和品牌,致使縣域特色經濟發展比不上長三角。
縣域經濟發展的相對落伍帶來了珠三角城鎮化建設的問題,長三角逐步形成了以上海為中心,南京、蘇州、杭州、寧波為次中心的城市帶,城鎮體系等級齊全,城鎮規劃質量較高。與此相對,珠江三角洲無論在城鎮的規劃質量,布局的合理性,城市功能的發育方面,都還存在一定差距,表現出過分依賴『香港因素』的特點。從城鎮化發展水平來看,縣域城鎮化進程也比較緩慢。根據第五次人口普查數據顯示,2000年廣東縣域城鎮化率為39.7%,比全省平均水平低15.3個百分點。其中粵北縣(市)城鎮化率只有28.4%,比全國平均水平還要低7.8個百分點。另外,廣東各地城鎮化水平差異較大。在76個縣(市)中,城市主要集中在珠三角縣域(城鎮化率51.4%)?東翼、西翼和粵北城鎮化率則分別為40.2%、39.9%和28.4%。城市分布的稀疏使這些地區缺乏有效帶動區域經濟發展的增長極,缺乏激活社會經濟發展的活力。
從上面的分析可以看出,廣東省的發展潛力要想在與長江三角洲對比中佔優,縣域經濟發展處於主導地位。而縣域經濟的發展這個問題不僅對廣東、而且對長江三角洲、對全國來講都佔據重要位置。
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